射阳县监察局信息公开

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信息名称	射阳县纪委、监察局2007年度工作总结
索引号	JE103-D0400
发布机构	县监察局	文件编号
生成日期	2008-4-30 10:23:08	发布日期	2008-5-4
内容概述	2007年度工作总结

射阳县纪委、监察局2007年度工作总结

今年,我们在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，高举建设中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和党的十七大及中、省、市纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕“常规工作上水平，特色工作求突破，整体工作争一流”的目标，开拓创新，扎实工作，党风廉政建设各项工作取得新的明显成效。
　　一、抓推进，促提升，反腐倡廉常规工作“精彩塑身”
　　今年以来，我们按照党的十七大和中、省、市纪委全会的部署，进一步理清思路，突出重点，着力优化经济发展环境，着力构建惩防体系，着力查办大要案件，着力维护群众利益，常规工作稳步推进，成效显著。
　　（一）坚持标本兼治，注重预防，惩防体系建设扎实推进
　　认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持教育在先、防范在先、监督在先，着力推进具有射阳特色的惩防体系建设。
　　1、以廉政教育为抓手，着力提高领导干部廉洁从政的自觉性。组织开展“电教月”、专题党课、参观华中工委纪念馆、发送廉政短信、在媒体上开辟“廉政建设大家谈”等，对党员干部进行党风廉政教育和廉洁自律教育，筑牢思想道德防线，自觉抵制腐败思想的侵蚀。年初，召开全县领导干部警示教育大会，进一步增强党员干部防腐拒变能力。“七一”前夕，在全县组织开展“十佳勤政廉政干部”评选活动和先进事迹报告会，充分运用各类新闻媒体，广泛宣传“十佳”的先进事迹，在全社会努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。县“清风艺术团”重新编排了部分廉政文艺节目，下农村、社区、企业巡回演出近20场（次），1万多人观看了演出。充分利用“鹤乡清风苑”网站和《射阳纪监》内刊，及时传递党风廉政建设工作动态，宣传报道党风廉政建设新成果。依托城镇、居民小区建设，兴建了解放西路500米长的廉政文化一条路、开发区廉政文化一条街、合德镇虹亚廉政文化主题社区等一批廉政文化景观，进一步叫响以清风文艺、传媒、景观三大系列为载体的“鹤乡清风”品牌。
　　2、以监督检查为手段，扎实抓好领导干部廉洁自律工作。严格执行“四大纪律八项要求”,认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。4月份，专门召开会议学习贯彻《中共中央关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，做好《规定》的宣传解读工作，使广大党员干部全面了解和准确把握《规定》的内容和相关政策，组织每一位党员，认真对照《规定》中所禁止行为进行自查自纠，全面核查党员干部在规定时限内主动向组织交待的问题，及时作出结论。出台了《关于严格禁止党政领导干部驾驶公车的规定》，切实纠正领导干部驾驶公车问题；强化对《禁酒规定》，科级干部住房买卖、亲属工作安排、出国（境）等个人活动重大事项申报制度落实情况的督查，对县交校校长尹某酒后驾车问题进行了通报，对30多名科级干部申报住房补贴、购买商品房、子女婚嫁办婚宴等进行了审核把关。“两节”期间，专门下发了《关于做好2007年元旦、春节期间党风廉政建设工作的通知》，要求领导干部严格执行廉洁自律的各项规定，认真履行“五个不许”的承诺；并组织对用公款预定年夜饭、使用代币购物券等情况进行监督检查。
　　3、以制度建设为载体，不断增强源头防腐力度。坚持县级领导班子带头落实党风廉政建设责任制，在全县党建工作会议上，县委主要负责同志与县委常委以及人大、政府、政协的主要负责同志签订了党风廉政建设责任书；在政府工作会议上，县政府主要领导分别与各位副县长及所有政府组成人员签订了党风廉政建设责任书，明确分工及责任，为基层带好头，放好样子；各镇区、各单位的领导班子也层层签订党风廉政建设责任状，分解任务，明确责任要求，建立了横向到边、纵向到底的责任制网络。加强制度建设，制定了《落实党风廉政建设责任制专题民主生活会制度》、《科级领导班子和科级领导干部勤廉公示制度》，修订了《2007年射阳县科级领导班子落实党风廉政建设责任制考核细则》，并抓好督查指导，进一步推动了全县党风廉政建设责任制的落实。坚持必要、管用的原则，从人、财、物等关键环节和部位着眼，继续深化行政管理体制和行政审批、财政、干部人事等方面制度改革，进一步规范领导干部从政行为。先后制定出台了《射阳县重点经济活动市场主体不良行为信息监督管理暂行办法》、《经营性建设项目用地全程管理办法》、《射阳县工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则》和《射阳县国有企业产权转让规范》等制度，进一步堵塞漏洞，减少腐败发生的机会，压缩腐败发生的空间，预防腐败的发生。与此同时，我们加强对制度的学习、宣传，开展经常性的监督检查，加大对违反制度行为的查处力度，提高制度执行的刚性，坚决做到令行禁止、违者必纠。
　　4、以权力规范为重点，发挥监督的防范作用。紧紧抓住监督的重点对象、环节和部位，从规范权力运行入手，切实加强对领导机关和领导干部的监督，确保公共权力的正确行使。强化对干部选拔任用、财政资金运行、国有集体资产管理等方面的监督，特别是加大了对“一把手”的监督力度。进一步规范和深化政务公开工作，全面推行政务“点题公开”，出台了《政务公开考核办法（试行）》和《政务公开考核细则（试行）》，将重大决策、重要人事安排、重大项目实施、大额资金调度等在事前公开，接受党员干部和人民群众的监督。我县的做法在今年9月份全省部分县（市区）政务公开领导小组办公室主任会议上进行了交流。积极推进行政权力公开透明运行工作，制定了《推进行政权力公开透明运行工作实施方案》，67家行政权力清单和运行流程图近期将向社会公布。认真贯彻落实中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，下发了《射阳县构建农村党风廉政建设体系的实施意见》，通过构建廉政责任、教育防范、民主管理、廉洁自律、监督制约、考核评价等六大体系及创建农村勤廉党支部，进一步强化督查，推进农村党风廉政建设不断深入。
　　（二）坚持围绕中心，专项治理，经济发展环境显著改善
　　坚持把纪检监察工作放到全县经济社会发展大局中统筹把握，重点围绕“创新、责任、贡献力”主题，深入开展优化经济发展环境工作，竭力打造苏北一流投资环境。
　　一是开展专项行动，着力打造射阳投资环境的“金”字招牌。今年，在全县开展了“思想大解放，环境大整治”专项行动。年初，召开万人动员大会进行动员部署；在县电视台、《射阳时空》、广播电台、县政府网站开辟“思想大解放，环境大整治”专栏和“解放思想促发展，优化环境赢客商”大讨论有奖征文、邀请无锡、淮安等地领导作专题报告等活动，进一步增强了各级机关工作人员优化经济发展环境的责任感、使命感和紧迫感，把全县党员干部的注意力、兴奋点进一步引导到经济建设上来，在全县上下形成了“敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作贡献”的浓厚氛围。结合企业和群众反映的乱检查、乱收费、乱罚款等热点、难点问题，先后开展了涉企收费、企业周边环境、涉企重大行政处罚等专项整治，下发整改通知书28份，对破坏企业生产秩序的5名当事人追究了刑事责任。加大明查暗访的力度和频度，今年共组织明查暗访526次，发现问题65件，于9月份召开两次影响经济发展环境典型案例通报会，对10多个影响经济发展的典型案例进行了通报，在全县起到了极大的震慑作用，进一步提升了服务质量。
　　二是夯实保障基础，完善工作机制。优化人员配置，重新调整县优化经济发展环境办公室人员，明确县纪委副书记、监察局长兼任优化办主任，从县纪委、财政局、发展委、公安局等单位抽调7名能征善战的科级后备干部到优化办工作。坚持以制度管人、办事、用权，努力用制度解决经济发展过程中的热点、难点问题。制定出台了《关于违反改善经济发展环境规定责任追究办法（试行）》、《县级机关和公共服务部门优化发展环境工作考核意见》和《关于进一步优化经济发展环境六制五不准规定（试行）》等制度；并将优化经济发展环境作为三个文明综合考核的一项重要内容，年初县政府与82个重点部门签订责任书，年终严格考核，对出色完成任务的给予了重奖，对未完成任务的实行“一票否决”。
　　三是搭建服务平台，延伸服务网络。开通效能投诉电话，设置网上效能投诉平台，进一步畅通投诉渠道，实行“县长热线、优化环境投诉热线、政风热线”“三线”联动，完善“投诉、查处、监督”三位一体的快查机制，提高投诉办理质量和效果。下发了《关于构建三级便民服务网络的实施意见》和《射阳县便民服务中心（点）考核办法》，在每个镇区设立便民服务中心，镇区偏远的地方建立便民服务点，构建了县、镇、村三级联动的便民服务新平台。开展“服务企业家家到”活动，县四套班子领导深入全县所有定报企业开展服务，全县科级以上干部每人联系一个企业，通过实地察看，现场会办等形式，切实为企业解决了用工、资金等方面的困难100多个。今年共办理优化环境方面的投诉122件，为企业挽回直接经济损失6000多万元，27人受到责任追究，其中党政纪处理8人；有效解决了温州国际装饰城、临海麦芽厂、千秋森德复合肥有限公司等单位一批疑难问题。
　　（三）坚持有案必查，有案查好，案件查办工作取得突破
　　紧紧围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题，扎实开展信访举报、案件检查、纠风治乱和执法监察工作，着力维护人民群众的根本利益。
　　一是强化信访工作，促进社会和谐。坚持把信访举报工作融入到大信访格局之中，继续健全和完善信访接待中心制度、信访接待日、领导干部下访、疑难复杂信访领导包案、信访办理责任制等制度，努力解决群众反映的信访问题，信访总量和越级信访呈下降趋势。今年，共受理各类信访368件次，同比分别下降16.2%，其中越级信访157件次。县纪委常委共接待群众来访68批次，纪检监察干部下访689次，发现苗头性问题252件，为群众解决实际问题90多件。狠抓信访办理，全县纪检监察组织共办理信访件318件，已办结298件，办结率93.7%；通过吸收群众代表参与办理和领导包案等方法，有效的化解了一批疑难复杂信访问题，信访重点户从13个下降到7个。充分发挥信访的案源主渠道作用，鼓励群众举报，为惩治腐败提供有价值的案件线索。
　　二是突出查办重点，着力查处重大、有影响的案件。坚持“围绕信访抓办案，办好案件促稳定”和“有案必查、有案查好”的方针，积极探索案件查办途径、创新案件查办方法，严格规范案件查办程序，着力提升规范化水平，自觉维护执纪办案中的党员权利。继续重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件和以权谋私的案件。积极拓展案源，提升质量，试行案件主办人、自办案件和疑难复杂案件预审等制度，加强同公安、检察、审计、税务等部门的联系，整合办案资源，积极构建“大检查”工作格局。今年共立案查处各类案件125件，其中大要案45件，其中副科级以上干部10件，挽回直接经济损失324.74万元。比较典型的案件有：县发展委副主任唐祝青受贿、违规从事营利活动案，县滩涂局原局长李德良受贿案，县农业资源开发管理局副局长丁炳华受贿案，县农业资源开发管理局协理员祁和生贪污案等。
　　三是延伸办案成果，放大案件查办的综合效应。我们在认真抓好案件查办的同时，还十分注重发挥案件查办的教化、降温、堵漏等治本功能，坚持把案件查办与建章立制、专项整治相结合，充分发挥案件查办工作的综合效应。注意选择典型案例进行通报、剖析，对党员干部进行警示教育；针对案件查办过程中发现的制度和管理方面的漏洞，帮助发案单位完善制度，强化内部管理；对带有倾向性的问题，适时组织或建议有关部门开展专项清理和整顿，起到查处一案、整治一线、教育一片的效果。
　　（四）坚持以民为本，促进和谐，群众利益得到有效维护
　　一方面，扎实开展纠风专项治理。扎实开展治理教育乱收费，春、秋两个学期都分别抽调人员组成督查组对全县所有中小学收费情况进行了普查，对收费不规范行为及时纠正，共清退违规收费17.85万元。进一步规范医疗服务行为，在全县组织开展创建“无红包医院”活动；设立近百个惠民门诊和惠民病床，发放6000多张惠民医疗证，有1369人享受了惠民医疗服务。进一步健全药品招投标制度，不断扩大药品招投标范围，今年共进行药品集中招投标10次，招标总额3432.28万元,占全部药品采购的95.8%，降低购药成本289.21万元。切实控减群众负担。出台了《关于进一步做好控减农民负担工作的意见》，强化对一事一议筹资筹劳的监管，严肃查处增加农民负担的行为，向群众清退违规收取的费用20多万元。全面开展清理达标评比表彰活动，出台了《关于清理评比达标表彰活动的实施意见》，同时，成立了专门督查小组，对全县各部门单位自查自纠、登记上报工作进行督促推进。全县拟撤消达标评比表彰项目41个，现已报省市作进一步审核。
　　另一方面，深入开展执法监察。构建农村公路建设县、镇、村三级巡查网络，围绕招投标、工程质量、资金管理、廉洁自律等四个环节开展纪检监察巡查，确保农村公路顺利建设。今年4月，省交通厅专门在我县召开了全省农村公路建设纪检监察巡查工作现场会。进一步加强对招投标工作的监督，今年进入招投标中心的项目88个，总金额2.88亿元,通过招投标，节约资金3940.5万元；出让土地103宗,增值4679.4万元；镇村级实施公益事业240个,通过招标拍卖节约资金606.1万元,增加集体收入179.04万元。严格实施行政复议纠错和行政诉讼败诉案件责任追究，对2006年度7件行政复议纠错和行政诉讼败诉案件逐一进行调查，给予因行政过错导致败诉的12名责任人相应的处理，其中党政纪处理3人、诫勉谈话4人、提醒谈话3人、责令作出检查2人。
　　二、抓创新，促突破，反腐倡廉特色工作“擦亮名片”
　　我委始终把创新作为纪检监察工作破解难题、提升水平、放大效应的重要手段和有效途径。今年，全县纪检监察组织共明确创新课题57个，其中，7个常委每人领衔1个课题，委机关每个室负责1个创新课题，基层纪检监察组织承担40多个课题。目前，各项创新课题开展情况良好，部分重点课题取得了初步成效：
　　1、党代表监督。出台了《关于进一步发挥党代表监督作用的意见》和《党代表询问和质询办法》等一批制度规定，举办了4期党代表培训班，组织党代表开展各类询问质询、调研、参与特定问题处理46场次，提出各类提案、意见和建议480多条。11月1日下午，市委赵书记到我县调研党代表监督工作，给予充分肯定，并要求在全市推广。市委常委、纪委周书记4次来我县调研党代表监督工作。今年7月份，我县为全市纪检监察工作创新观摩“家家到”提供了现场。11月14日，市委在我县召开全市乡镇党代表监督现场会，进一步推广射阳的做法。
　　2、惠民政策监察。今年3月份，出台了《关于进一步加强惠民监察工作的意见》，对教育收费、支农惠农、征地补偿等6大类30项惠民政策实行监察。县成立惠民监察工作领导小组，县直和镇直成立30个惠民政策监察点，在全县255个村（居）、社区建立1024户监察联系户。制定惠民监察工作小组成员单位联席会议、惠民监察督查考核及责任追究暂行规定等6项制度，并汇编成册发放至所有监察联系户、监察点联络员，以及部门单位主要负责人。定期派人到基层进行督查和业务指导。11月20日，国务院纠风办信息专刊第43期专门介绍我县的做法，并将我县列为纠风工作联系点。《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党的生活（反腐倡廉版）》和江苏卫视廉政时空等也都对我县此项工作的做法作了重点介绍。
　　3、信访预警告诫。出台了《关于实行纪检监察信访预警告诫的暂行办法》，建立了《信访核对通知书》、《信访告诫通知书》、《信访整改通知书》和《信访情况通报》“三书一通报”的信访预警告诫工作制度，目前已对22名党员干部使用了《信访核对通知书》，对6个单位发放信访整改通知书，编发了21期《信访情况通报》，取得了较好的效果。市纪委以专刊的形式转发了我县的做法。
　　4、房地产开发监管。以县政府的名义出台了《射阳县房地产开发纪检监察巡查工作意见》，从全县选聘20名业务精、能力强、素质高的专业人员为巡查员，印制巡查工作手册，在县国土局、建设局分别成立两个巡查小组，正常对全县房地产市场进行巡查；开通全县重点经济活动不良行为信息监督网，对各种违规行为进行曝光。目前已对银都花园、富佳丽家具公司等单位违规开发案件进行了认真查处。责令停止建筑二幢超容积率的商品房，并责成规划建设局对开发商罚款8.05万元,国土局追缴土地出让金319.14万元。市纪委信息专刊予以刊载，《党的生活（反腐倡廉版）》第十二期用了6个版面对我们的做法作专题介绍。　　
　　三、抓管理，促素质，反腐倡廉整体合力“激情四溢”
　　坚持把纪检监察干部队伍建设作为推进全县反腐倡廉工作进位争先的关键措施来抓，努力打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。　　
　　一是扎实开展作风建设。年初，我们围绕突出服务大局、突出执纪为民、突出开拓创新、突出求真务实、突出严谨高效、突出率先垂范，在全县纪检监察系统开展了“作风建设年”活动。整个活动分为学习讨论、排查整改、成果展示、建章立制等阶段，每个阶段都制定了详细的实施方案，及时转段动员，点评前一阶段成效，以防走过场。认真排查和切实解决全县纪检监察组织中存在的作风方面的突出问题，向全县发放征求意见表173份，征求意见56条，分层次召开民主生活会6个，进一步激发纪检监察干部争先创优的热情，树立了求真务实的工作导向和风清气正的用人导向，形成了民主决策的良好风气，增强全县纪检监察组织的凝聚力、战斗力和创造力。
　　二是与时俱进建章立制。在全系统形成管理靠制度、用人靠竞争、办事靠公开的理念，尤其是注重以制度促管理、以管理促规范。完善了《县纪委、监察局机关调查研究及督促检查制度》，要求机关干部每年深入基层调查研究不得少于20天，每人每年必须完成1个以上的调研课题。修订完善了《县纪委机关各室考核细则》、《基层纪检监察工作考核细则》、《创新奖考核细则》等10多项规章制度，促进了纪检监察工作的制度化、规范化。
　　三是多措并举开展培训。注重多层次、全方位对纪检监察干部加强业务培训。今年以来，已先后安排了20多名同志到中纪委培训中心参加了纪检监察业务知识培训。同时，正常开展基层纪检监察干部到县纪委跟班学习活动，定期开展专题业务辅导，每季度围绕一个专题，通过印发辅导材料、布置作业、组织心得交流、进行案例研讨等形式，有计划、有步骤的开展业务知识培训，不断提高全县纪检监察干部的业务能力和工作水平。10月份开始，组织机关全体党员干部认真学习党的十七大精神，制定了详细的学习方案，通过学习十七大文件资料、观看辅导讲座、召开座谈会、撰写心得体会文章、征文比赛等形式学深学透十七大精神，有力地提升了机关党员干部的理论层次和政策水平。
　　今年我县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，主要表现在：制度建设存在薄弱环节,特别是执行力不够强;惩防体系建设不平衡,出现了一定的重此轻彼现象;组织协调反腐败工作力度有待进一步加强;重复越级信访时有发生,化解信访老户和疑难复杂信访问题办法还不多；办案手段还不能完全适应新形势的要求，损害群众利益的不正之风在一些领域和地方还不同程度地存在;少数党政机关、党员干部对党风廉政教育重视不够，教育的方法和载体还需进一步优化；督查督办工作的措施还不够扎实，效果还不能令人满意，等等。上述问题，需要在今后的工作中认真加以研究和解决。