各镇人民政府，各区管委会，县政府各委、办、局，县各直属单位：
　　现将《射阳县2008年经济体制改革工作要点》印发给你们，请根据本《要点》进一步细化各项改革工作，明确改革重点，精心组织实施，大力推进各项改革深入发展。县发改委要采取多种形式和有效措施，紧密跟踪改革进展情况，完善改革信息沟通机制和改革绩效评估机制，督促检查各项改革措施的落实。

 二00八年六月六日

射阳县2008年经济体制改革工作要点

　　2008年我县经济体制改革工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，用科学发展观统领改革全局，坚持制度创新为重点，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，重点在推进政府职能转变、建立现代企业制度、培育现代市场体系、建设和谐社会等方面全面深化改革，构建面向市场、促进发展、充满活力的新体制，为推进我县经济社会又好又快发展提供强大动力和制度保障。
　　一、以建设服务型政府为目标，加快推进行政管理体制改革
　　1、加快转变政府职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能和建设服务型政府的要求，继续调整优化政府职能和整合行政资源，进一步理顺事权关系。着力加强公共服务和社会管理工作，推动建立为各种所有制企业的健康发展提供优质服务、创造良好环境，为全体社会成员的合理需求提供机会公平、权利平等的政府管理体制。
　　2、建立健全行政权力监督制约机制。推进重大事项调查研究、公众参与、专家论证和集体决策制度，完善科学民主法治的决策机制；规范行政执法程序和办事公开制度，加强行政效能监察，完善行政问责、绩效评估和责任追究等监督制约机制，切实保证行政权力在阳光下运行。
　　3、深化行政审批制度改革。进一步取消和调整一批行政许可项目，对确需保留的许可事项，要简化和规范许可程序，降低收费，提高效率，实行阳光许可。行政许可权要相对集中到县行政服务中心，对窗口人员应充分授权，确保中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口，完善一个窗口对外和一站式服务，增强行政服务中心综合服务效能。积极推进电子政务建设，推进政府办公自动化，提高服务和管理水平。
　　4、推进行业协会（商会）和社会中介机构改革。贯彻国务院《关于促进行业协会（商会）发展的指导意见》，研究制订支持促进行业协会发展改革的政策意见和社会中介机构管理办法。围绕全县经济社会发展重点，发展和规范一批与全县产业发展相适应、市场化运作的新型行业协会和社会中介机构。按照“政企分开、政会分开”的要求，加快推进行业协会与业务主管部门脱钩改革，提高自主能力。加强行业协会和中介机构自律管理，加强对其监管的体系建设。
　　二、以增强经济发展后劲为中心，加快推进所有制结构优化调整
　　5、深化企事业单位改革。继续推进产权制度改革。对至今仍未改制的老大难企业，有关部门要组织力量认真调研，因企制宜地制定切实可行的改制方案，争取年底前全部完成改制。继续抓好工业企业、商贸流通企业、供销企业改革改制扫尾工作，按照全部到位、不留尾巴的要求，做好后续工作，妥善处理好遗留问题。不断深化事业单位改革。继续推进生产经营性事业单位转企改制，使之成为企业法人实体和市场竞争主体。继续深化事业单位人事、劳动、收入分配和社会保障制度改革，进一步完善聘用制度，积极推进由身份管理向岗位管理转变，不断激发事业单位内部活力。
　　6、继续推进规模骨干企业资产重组。充分利用自然资源、人力资源和区域经济特色，把改革、改组、改造和发展有机结合起来，推动纺织、化工、农产品加工等骨干企业进行资产整合，培植壮大核心企业，提升市场竞争实力。大力招商引资，通过购并、嫁接、扩张、股权转让等形式进行企业战略性资产重组，培育一批具有竞争优势的行业龙头和大企业集团。
　　7、优化民营经济发展的制度环境。切实落实国家、省、市支持和引导非公有制经济发展的政策，按照“非禁即入”原则，放宽市场准入，允许和鼓励非公有企业公平参与企业和生产经营类事业单位改革改制、公平参与经营类公益事业和市政公用事业项目的投资建设和运营。健全创业辅导、融资担保、技术开发、信息咨询等社会化服务体系，完善促进民营经济发展的市场环境。引导民营企业调整产业结构和转变增长方式，规范治理结构，优化人才队伍，加快技术创新，促进二次创业，做优做强民营经济，进一步提高民营经济在全县经济中的比重。
　　三、以建设社会主义新农村为方向，加快推进农村各项改革
　　8、深化农村综合配套改革。按照建设社会主义新农村的总体要求，全面推进农村综合配套改革，着力消除制约社会主义新农村建设的体制性障碍，建立“以城带乡”、“以工促农”和“多予、少取、放活”的长效机制，努力实现城乡统筹发展的目标。在巩固农村税费改革成果的基础上，进一步推进以乡镇机构、农村义务教育、县镇财政体制改革为重点的农村综合配套改革，探索建立高效的行政管理体制、完善的农村义务教育体制和覆盖城乡的公共财政体制，切实保障农村经济和社会事业全面协调健康发展。
　　9、稳步推进农村土地使用制度改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在承包期内按照自愿有偿的原则，依法流转土地承包经营权。建立土地流转最低指导价和收益递增制度，采取多种形式推进土地适度规模经营。积极探索农村集体土地股份合作制改革，开展土地承包纠纷仲裁试点，规范土地中介服务组织行为，完善被征地农民的就业培训、安置和社会保障机制，切实保护农民合法权益。
　　10、建立健全农村社会化服务和支持保护体系。探索农村集体经济组织制度创新，着力推进农村各类经济合作组织建设。加大农业“产前、产中、产后”服务体系的建设。扩大政策性农业保险规模，实行政策性支持、保险公司商业化运作、农民互助合作有机结合的运作模式。
　　11、继续深化国有粮食购销企业改革。健全地方储备粮管理机制，综合运用粮食储备等手段，调节全县粮食供求和品种结构；调整县级粮食风险基金支出结构，加快粮食物流基础设施建设，培育粮食企业集团，实行跨地区、跨行业和跨所有制的资产重组；加快构建以粮食购销、加工企业为龙头，着力培植以中国名牌射阳大米为重点的粮食产业化体系，建立和完善全县粮食流通监督检查管理机制。
　　四、以促进经济社会协调发展为目的，加快推进社会事业领域改革
　　12、深化科技体制改革。继续推进经营类科研单位改制，建立现代科技型企业制度，建立和完善以企业为主体的科技创新体系，积极发挥市场配套科技资源作用。健全社会化、网络化的科技中介服务体系，以科技成果转化为着力点，促进技术研发和市场需求的对接，提高科技成果的产出效率。政府部门要逐步从科技资源的配置主体转变为政策制订者、过程监督者和绩效评估者。
　　13、深化教育体制改革。进一步推进办学体制改革，形成投资多主体、体制多元化的办学格局，促进公办教育和民办教育的协调发展。健全义务教育投入保障机制，完善以县为主的农村义务教育管理体制。严格规范教育收费行为，深化教育人事制度改革，全面推进教职员工全员聘用制和校长负责制。积极推进素质教育，发展职业教育，强化成人教育，形成全方位、多层次的大教育体系。
　　14、深化文化体制改革。进一步加快文化市场建设，降低准入门槛，吸引更多的资本进入政策许可的文化产业领域，培育多种体制的文化企业。对文化事业单位实行分类管理，积极稳妥地推进经营性文化单位的转企改制，加大对公益性文化事业单位的投入，优化文化产业资源配置，完善资产经营管理制度。加强对文化市场的监管，健全完善规范有序的文化发展机制。
　　15、深化医药卫生体制改革。继续推进公立医院用人制度改革，引进社会资本兴办各类医疗机构，形成多种所有制医疗机构平等竞争的格局。进一步整顿药品生产秩序，推进药品流通体制改革，规范药品集中招标采购办法，建立新的价格形成机制。大力推进社区卫生服务网络建设，建立县镇医院对口支持，大医院与社区卫生机构双向转诊，高中级卫技人员定期赴基层服务的运行机制。继续推行农村新型合作医疗制度，提高农民参合率。采取切实有效措施，强化医疗服务收费和药品供应监管体系建设，加大监督检查力度，严格规范医院收费行为，有效缓解困难群众看病难、看病贵的问题。
　　五、以适应经济发展需要为取向，加快推进现代市场体系建设
　　16、着力加强要素市场建设。推动建立统一、开放、规范的要素市场，完善人才政策，健全各类专业技术人才和经营管理人才的培养和引进机制。规范发展产权、金融和土地市场，抓紧整合招投标市场。不断提升各类市场交易功能，强化市场机制配置资源的基础性作用。
  17、大力发展资本市场。充分发挥资本市场作用，提高企业融资能力。切实加强上市政策、法律法规的宣传工作，加强对优质企业的培育力度，形成全方位、多层次的拟上市公司梯队。加大扶持力度，推进盐城捷康、射阳炬通等高新技术企业加快发展，促进企业做优做强。
  18、积极推动农村金融改革和担保制度创新。深化农村信用社改革，挂牌成立射阳邮政储蓄银行、射阳农村商业银行，积极稳妥地发展城乡小额信贷组织，完善小额信贷联保机制；引导企业和农户成立资金互助组织，为中小企业和农户拓宽直接和间接融资渠道；稳妥促进担保公司发展，加强监管，探索建立再担保机构，加强中小企业和农户信用担保体系建设。
　　六、以深化就业和分配制度改革为抓手，加快推进分配制度与社会保障制度改革
　　19、深化劳动就业体制改革。进一步落实鼓励就业和再就业的各项政策措施，通过推行灵活多样的就业方式，充分发挥社会力量，运用社会资源，鼓励弹性就业、灵活就业、劳务派遣、开发公益性就业岗位等，支持劳动者自谋职业、自主创业和组织起来再就业。进一步完善劳动用工制度改革，全面推行劳动合同制度、集体合同制度。完善就业服务体系，积极开展多种形式的岗位培训，推动人力资源市场和人才市场有机衔接，形成促进城乡统筹扩大就业的新机制。
　 20、深化收入分配制度改革。以提高职工收入、构建和谐社会为目标，加强劳动工资管理，完善企业职工最低工资保障的制度，全面推行工资集体协商制度、行业和工种参考工资公布制度，探索建立资本、技术、管理等生产要素按贡献参与收益分配的机制。
　　21、完善社会保障体系。不断完善城镇社会保险制度，大力推进以城镇职工基本养老、医疗保险为重点的各类社保的扩面工作，提高社会各类人群参加基本养老保险的参保率，确保企业离退休人员养老金社会化发放。研究制订各种新型保障制度建设的途径和办法，构建多层次养老保险体系。探索农村养老保险制度改革，健全农民基本生活保障和农村新型合作医疗制度，推行被征地农民基本生活保障制度，逐步建立与城镇基本养老保险制度相衔接的新型农村养老保险制度。
　　22、加快城乡社会救助体系建设。建立健全以政府资助为主，社会资源共同参与的社会福利事业建设的机制，完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。同时，加大对特困人群医疗、教育、住房等专项救助力度，有效保障困难人群的基本生活和平等享受公共服务的权力。