各镇人民政府，经济开发区、临港工业区管委会，县各有关委、办、局，县各直属单位：
　　健康教育与健康促进工作，是提高公民健康素质、构建和谐社会、建设社会主义新农村的一项基础性、战略性工程，是遏制农民因病致贫因病返贫、提高社会生产力的重要措施。为贯彻落实《全国健康教育与健康促进工作规划纲要(2005—2010年)》，经县政府同意，现将《射阳县健康教育与健康促进工作规划(2006—2010年)》印发给你们，希结合实际，认真贯彻实施，确保各项指标按时保质完成。
　　附件：《射阳县健康教育与健康促进工作规划(2006—2010年)》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年十月八日

 
射阳县健康教育与健康促进工作规划(2006～2010年)

 
　　健康教育是公民素质教育的重要内容。为进一步巩固我县健康教育“十五”规划工作成果，推动健康教育与健康促进工作科学发展，增强人民群众自我保健意识和能力，引导公众养成健康、文明、科学的生活方式，促进全县经济社会全面协调可持续发展，依据《全国健康教育与健康促进工作规划纲要(2005—2010年)》及相关的法律法规，结合我县实际，制定本规划。
　　一、背景分析
　　“十五”期间，我县经济社会得到了全面发展，累计创造地区生产总值541．64亿元，年均增长14．2％，  比“九五”上升2．3个百分点。2005年实现GDPl22．2亿元，人均COPll720元，在岗职工人均工资11500元，农民人均纯收入4965元，增长10．6％。与此同时，卫生事业也得到了长足发展，作为卫生事业的基础工作和先导策略的健康教育与健康促进取得了丰硕成果。近年来，我县把健康教育与健康促进工作作为提高社会群体健康素质、保护生产力、全面建设小康社会的有效载体，普及卫生知识，强化宣传阵地建设，以多种形式实施健康知识传播，开展健康教育课题研究，强化队伍培训和督查指导，创立并认真实施了具有我县特色的“4—12—4”健康教育与健康促进模式。2001年，我县被卫生部确定为“全国亿万农民健康促进行动”试点县；2002年，“全国亿万农民健康促进行动”领导小组成员部门(国家七个部委)协调员会议在我县召开；2003年，“全省  ‘行动’工作现场会”在我县召开；2004年我县荣获了由中宣部、卫生部、农业部等国家九个部委联合授予的“全国亿万农民健康促进行动示范县”的光荣称号；2005年，在全国“行动”现场与经验交流会上，我县代表全国首批23个“行动”示范县在大会上介绍健康教育与健康促进工作的成功做法，《周末卫生》栏目和盘湾文广中心获得了全国“行动”办颁发的“乡村健康金话筒全国联播先进集体”的奖牌。但我县健康教育与健康促进工作仍然面临着诸多困难和挑战，表现在全县居民的健康知识知晓率、健康行为形成率仍需要进一步提升；全县健康教育工作仍存在资金短缺、人员不足、健教形式创新难度大、科研水平有待提高、群众健康意识淡薄等问题。这些问题均有待于在“十一五”期间得到较好的解决，以推动我县健康教育与健康促进工作的深入开展。
　　二、总体目标
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“政府领导、部门协调、社会支持、全民参与、促进健康’’的工作方针，结合疾病谱和死因谱、人口老龄化及其它客观环境的改变，因地因时制宜，注重实效，不断创新，多形式、广覆盖、深层次、多渠道、全方位传播健康知识，增强群众的健康意识，引导公众养成科学的生活方式，消除或减少影响健康的危险因素，促进全县人民健康素质的提高。建立和完善适应社会发展和人民群众需要的健康教育与健康促进工作体系，提高专业队伍素质。以提高公众健康水平为目标，以疾病预防控制工作为重点，深入开展“亿万农民健康促进行动”，使健康教育与健康促进工作与经济社会同步发展。到2010年，形成覆盖城乡的比较健全、完善的健康教育与健康促进网络体系；以社区为基础，全面普及健康知识，引导公众养成健康行为；围绕重大卫生问题，针对重点场所、重点人群，大力倡导和建设健康公共政策和支持环境，充分发挥健康教育与健康促进在构建社会主义和谐社会中的作用。
　　三、具体指标
　　(一)建立和完善适应全县经济社会发展的健康教育与健康促进工作体系。
　　1．建立起以政府领导、部门协作、社会支持、全民参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体系和协调、高效、有序的运行机制。县镇政府将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，由卫生行政部门组织具体实施和监督考
核。
　　2．加强健康教育专业机构和人员能力建设。根据国家和省、市加强疾控体系建设的有关文件，县疾控中心设立健康教育科。到2010年，按总人口0．5—1／10万比例配足健康教育专业人员，县、镇配备适应工作需要的办公设备及办公用房。健康教育专业人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、督导与评价等基本技能。
　　3．建立健全健康教育工作网络．到2010年，全县各社区、医院、学校、企事业单位，有直接向目标人群开展健康教育与健康促进的网络和服务设施，各级医疗卫生机构设一名以上专职健康教育医生。    
　　4．完善健康教育与健康促进信息网络．到2010年，全县各级医疗卫生机构配备健康教育信息采集的专用微机，建立健康教育与健康促进传播材料库。
　　5．加大健康教育与健康促进工作经费投入。各镇政府将健康教育与健康促进工作所需经费纳入财政预算，不少于当年卫生事业经费的5％，专款专用；各级卫生部门要保证健康教育与健康促进经费在卫生资源配置中的优先投入与使用，并随着公共卫生经费投入比例的增加而增加。
　　(二)围绕我县“4—12—4”健康教育与健康促进模式，开展形式多样的健康教育与健康促进活动，大力普及健康知识。到2010年，通过明确四类组织(行政、业务、社会团体、相关协调部门)的职能，利用四条健康传播主干线(领导一骨干一群众、医生一患者一家属、老师一学生一家庭、集镇一村组一农户)，全面落实12种健康教育与健康促进形式：
　　1．强化健教普及镇、村和“行动”示范镇、村建设。按照《盐城市健康教育普及镇、普及村标准》和俨亿万农民健康促进行动”示范镇、村建设标准》，到2010年，全县健教普及镇、村复查通过率分别达100％和90％；“行动”示范镇、村覆盖率分别达85％和70％。
　　2．认真实施健康知识巡讲工作。县、镇成立“健康知识巡讲团”，结合季节特点、防病中心工作和群众健康需求开展巡讲活动；巡讲人员要加强业务学习，不断提高巡讲技巧、巡讲水平和巡讲效果。到2010年，县每月、镇每季度到社区、学校、企事业单位开展一次以上巡讲活动，资料收集齐全、完整。 
　　3。深入开展医院健康教育与健康促进工作。结合《传染病防治法》、《执业医师法》及有关法律法规，结合整体护理等工作，  医护人员向患者及其亲属提供多种形式的健康教育服务。到2010年，全县所有医院的候诊大厅、输液室的电化教育设施完备，正常播放健康知识；在门诊建成标准的4块版面以上的画廊，并每季更换；健教处方正常发放，初诊病人发放率达90％；各病区走廊墙上设立4块以上健教橱窗，每季更换，建成病员阅览室，并正常开放；提供整体护理和人性化护理服务，患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达85％以上。
　　4．加强学校健康教育与健康促进工作。按《学校卫生工作条例》及相关规定，全县各类学校开设健康教育课，做到教材、教案、教师、课时、测试五落实；开展学生卫生书画展览、卫生作文比赛、卫生知识竞赛、卫生小报创作、卫生文艺演出、卫生主题演讲等丰富多彩的健康教育与健康促进活动。重点做好各类传染病防治、心理健康、青春期健康、控制吸烟、合理营养、远离毒品、预防艾滋病和意外伤害等健康教育工作。每所学校均建有画廊、板报、读报栏等宣传阵地，并每月出刊；学校广播器材完好，每周播放2次卫生知识。积极开展“健康促进学校”创建活动。到2010年，全县“健康促进学校”铜奖获得率小学达80％、中学达70％。全县中、小学生健康知识知晓率达90％，健康行为形成率达80％。
　　5．努力实施企业健康教育与健康促进工作。贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，积极推进以“安全一健康一环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”，通过制定、实施企业健康教育与健康促进政策和措施、举办健康知识讲座、出刊健康知识画廊和板报、发放健康知识传单等活动，倡导企业员工养成健康的生产、生活方式，减少和控制职业性伤害、职业病及职业相关疾病的发生。到2010年，全县80％以上的企业开展健康教育与健康促进活动，对企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工及接触有毒有害物质工人在岗前、工作中就岗位安全、有毒有害物质防护、健康知识等培训率达100％。到2010年，规模企业管理人员和职工的职业安全和健康知识的知晓率达90％，相关行为形成率达80％。
　　6．积极开展卫生科普赶集活动．结合“卫生三下乡”、“医疗卫生进万家”、“相约健康社区行”．等活动，借各个卫生节日，开展形式多样的卫生科普赶集、街头咨询活动。到2010年，各镇每年开展10次以上卫生科普赶集活动，资料齐全，效果良好。
　　7．全力做好健康知识入户工作。家庭有“卫生园地”，“卫生园地”里有卫生书、报、刊及卫生知识宣传单，村民卫生公约，文明卫生户和“五星户”评比标准等相关材料。到2010年，以户计全县城镇与农村家庭“卫生园地”拥有率分别达90％和80％，“卫生园地”内有卫生宣传材料率达100％。
　　8．加强农民健康教育学校建设工作。农民健康教育学校有固定的上课场所，有专门的教师，有完善的管理制度，有相配套的播放设备及有相应的经费。到2010年，全县农民健康教育学校以行政村计达100％。 
　　9．  开展文明卫生“五星户”评比活动．从家庭卫生环境、卫生知识掌握、卫生行为形成、村民文明卫生公约遵守等几个方面，开展文明卫生“五星户”评比活动。到2010年，全县文明卫生“五星户”评比活动开展率以行政村计达100％。
　　10．做深、做实、做优自办的宣传媒体。县卫生局和县广播电视台协同办好《周末卫生》电视和《射阳卫生》广播专题栏目，大力宣传卫生知识，树立卫生系统良好形象、展现卫生人员风采。内容注重科学性、知识性、趣味性，画面、图像注意丰富性、可看性。电视每周一期，每期播放15分钟，循环播放6次；广播每周二期，每期20分钟，循环广播4次。到2010年，将《周末卫生》办成全省县级电视台的名牌专题节目，全县居民的收视率达60％；将《射阳卫生》办成全县知名的广播栏目，全县居民的收听率达50％。县健康教育所进一步办好《射阳健康促进》内刊和《射阳健康导航》报纸，并扩大发行覆盖面。
　　11．扩大手机卫生短信服务范围。利用手机短信服务平台，每月向手机用户发送健康短信。到2010年，向全县30％以上手机用户每月提供2条以上免费的手机健康短信服务。
　　12．大力实施“健康促进志愿者”行动。2006年，先在县城区招募“健康促进志愿者”，并定期对志愿者进行有关健康知识与传播技能的培训，布置与落实志愿者在各社区的工作；在总结县城区志愿者工作经验的基础上，在各镇全面开展这项工作。到2010年，全县所有镇全面实施“健康促进志愿者”行动工作。
　　(三)围绕核心信息传播，全面推进“亿万农民健康促进行动”。
　　全面落实《全国亿万农民健康促进行动工作规划(2006—2010)》，建立健全各级“行动”领导小组，定期会办解决实际问题。结合镇村建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。加大村级健教硬件设施的建设步伐和力度，村村建有标准画廊、黑板报或橱窗。到2010年，农村居民的知识知晓率达85％，健康相关行为形成率达75％；居民广播通响率达90％；农户自来水使用率达99％，卫生厕所普及率达90％。
　　(四)做好重大疾病和突发性公共卫生事件的健康教育与健康促进工作。
　　认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，按照疾病预防控制健康教育与健康促进工作规划，重点做好防治艾滋病、肺结核病、乙肝等重大传染病的健康教育与健康促进工作，普及‘慢性非传染性疾病的防治知识，倡导健康文明的生活方式。
　　按照《射阳县突发性公共卫生事件应急预案》的要求，结合本地区实际，制定应对突发公共卫生事件健康教育与健康促进工作预案和实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。
　　(五)以社区为重点，开展重点人群健康教育与健康促进工作。
　　积极推进“相约健康社区行”、“健康促进社区”建设，促进全国文明城市、全国卫生城镇的创建工作，针对健康危险因素，开展社区综合干预。
　　贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，开展多种形式的妇幼健康教育与健康促进活动，促进生殖健康的全面发展。适应老龄化社会的健康需求，开展老年健身、老年保健、老年病防治与康复等多种形式的健康教育活动，提高老年人群的健康水平和生活质量。
　　贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，在车站、商场、旅店、茶座、歌舞厅、浴室等公共场所开展多种形式的健康行为规范教育，努力创造良好的公共环境。
　　(六)控制烟草危害与成瘾行为。履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。公共场所有醒目的禁烟标志。开展“创建无烟单位”、“无烟学校”、“无烟医院”等活动。  到2010年，90％的中小学校和90％的医院成为无烟场
所。
　　将预防吸毒、酗酒等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育、农村健康教育的内容，加强公民思想道德教育。
　　四、保障措施
　　(一)明确职责，规范管理，加强组织领导。
　　健康教育与健康促进工作作为实施“农民健康工程”的一项基本内容，各镇(区)要切实加强领导，明确职责，规范管理，狠抓落实，切实解决在实施《规划》过程中遇到的困难与问题。实行目标管理责任制，将健康教育与健康促进工作纳入经济社会发展总体规划。要重点抓好健康教育机构和能力建设，配备与工作相适应的设备；财政部门要将健康教育经费列入年度预算，保证工作正常运行。爱卫办、宣传、卫生、教育、文广、农林、女王联、共青团等相关部门要积极配合、协助、参与健康教育与健康促进工作，并列入本部门的年度工作目标，配备专职联络员，定期会办、研究解决相关问题。爱卫会要充分发挥统筹协调作用，加强与各部门的联系；卫生部门要做好技术指导和检查督导工作。通过共同努力，不断把我县健康教育与健康促进工作推向深入。
　　(二)注重培训，提高能力，强化学科建设。
　　要抓住健康教育专业作为盐城市重点学科建设这一有利时机，加强健康教育专业机构建设，配足相应的专业技术人员，配齐工作所需设备。专业人员要加强学习，不断提高自身业务素质，充分发挥业务指导作用。
　　开展各种形式的健康教育与健康促进业务培训等活动，通过业务讲座、召开健教现场会、健教专题演讲比赛、卫生展板评比等多种形式，不断提高各级各类卫生人员的健康教育工作能力与水平。
　　加强健康教育与健康促进交流与合作，积极参加上级部门组织的健教学术会议，推广健教新理念、新技术，促进学科发展。
　　(三)瞄准重点，狠抓关键，推动全面发展。
　　农村和农民是我县开展健康教育与健康促进工作的重点区域和重点人群。通过加强社区卫生服务中心和服务站建设，通过深入开展“全国亿万农民健康促进行动”，全面落实“行动”的各项措施，借助县、镇、村三级医疗卫生保健网络，运用多种形式普及“行动”核心信息和健康知识，全面增强广大
农民的自我保健意识和能力，达到防病、保健、提高健康水平的目标。
　　学校和学生是开展健康教育的又一重点区域和重点人群。要注重抓好学校健康教育课的教学质量，做到课本、教案、课时、老师、测试五落实。同时，要在学校开展丰富多彩的健康教育活动，如卫生书画展、卫生作文评比、卫生知识竞赛、“健康伴我行”等活动，将健康知识贯穿于活动之中，寓教于
乐。提高健康教育课教学水平关键在老师，教育部门要抓紧落实健康教育的师资培训，建立一支高素质的健教师资队伍，确保学校健康教育各项措施落到实处。
　　通过对重点区域、重点人群进行健康知识教育和活动，扎实开展“亿万农民健康促进行动”，各单位、各部门要切实解决人员、经费、管理等方面的实际问题，全面推动我县健康教育与健康促进工作，促进健康教育与健康促进的全面发展。
　　(四)巩固成果，不断创新，促进持续发展。
　　要不断以新颖的健康教育形式，吸引广大人民群众参与。在“十一五”期间，各镇每年要创新‘至两种新的传播形式，落实一个以上试点单位。通过规范实施，总结经验，不断创新，全面推广，促进我县健康教育与健康促进工作不断向前发展。
　　五、考核评价
　　各级政府和各有关单位要根据本规划，结合实际，制定实施方案和计划，科学调配健康教育资源、协调社会各部门、广泛动员群众，认真实施本规范。各镇要加快健康教育阵地(尤其是村级健教阵地)的建设步伐。卫生部门要狠抓平时宣传质量，加大督查指导力度，增加检查指导频率。通过检查考核不断夯实基础，使各项工作落到实处。每年对各镇实施情况进行考核评估，提出意见和建议，为制定下一周期规划提供依据。