——2006年1月7日在县第十二届人民代表大会第四次会议上
县发展和改革委员会主任    杨  军

各位代表：
　　我受县人民政府的委托，向大会报告全县2005年国民经济、社会发展计划执行情况和2006年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2005年计划执行情况
　　去年，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，按照效益指标、产业结构、地方财力、民富水平与经济总量同步提升的“四个同步”要求，切实推进各项工作，主要经济指标在较高平台上继续保持快速增长的势头，完成和超额完成了县十二届人代会第三次会议确定的年度计划。具体执行情况如下：
　　1、经济总量。全县完成地区生产总值135亿元（为预计数，下同），占年度计划的101.9%，按可比口径计算，比上年增长14%，增速比上年提高0.3个百分点。实际完成地方一般预算收入3.7亿元，同口径增长30.7%，实际完成财政总收入8. 2亿元，同口径增长22.2%，财政总收入占地区生产总值的比重达6%，比上年提高0.1个百分点。
　　2、工业和建筑业。第二产业实现增加值60亿元，占年度计划的101.4%，增长18.1%。定报工业实现增加值32.1亿元，占年度计划的100.3%，增长21%，实现主营业务收入118亿元，占年度计划的100%，增长22.6%，实现利税总额7.65亿元，占年度计划的95.6%，增长42.3%，其中利润4.2亿元，占年度计划的113.5%，增长43.8%。全县工业用电量5.5亿千瓦时，增长17.1%。纺织行业运行平稳，棉纺、毛纺、丝纺、化纤、纺机等企业运行状况好于预期，纺织业定报企业实现主营业务收入56.6亿元，占定报工业总量的48%，支柱效应进一步放大。化工行业效益走高，除德发公司因雪珀胶项目搬迁产能下降外，其余21家化工定报企业产销两旺，效益增长。规模企业走势良好，骨干企业发展迅速，振阳集团人造麂皮及超细纤维项目、胜达双灯5万吨高档卫生纸填平补齐项目顺利投产，双山集团成功收购三纺后纺部能力扩大50%，纱锭拥有量达15万枚，成为全市纱锭规模最大企业。全年实现建筑业增加值4.8亿元（统计口径），增长19. 1%。
　　3、农业。第一产业实现增加值34.2亿元，占年度计划的103.6%，增长5.6%。农业结构调整得到加强，新增特色种养面积20万亩，高品质棉种植面积达20万亩。全年粮食总产达77.95万吨，增长3.5%，棉花总产达5.26万吨，减产47.5%。农村劳动力转移进展顺利，全年新增转移劳动力2.5万人。农业产业化不断推进，新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业6家，新增市重点农产品批发市场1家。农业标准化种植和农产品质量检测工作得到加强，中药材、大蒜等农产品全面推行标准化生产，新获批24个无公害农产品、3个粮食绿色食品，新创“全国放心米”品牌1个，射阳大米成为全国第一个县级区域的注册商标。农业基础设施建设力度加大，完成各类土方894万方，改造中低产田3万亩，国家重点投资五岸灌区项目实施顺利，目前第五期投资项目正在申报之中。
　　4、服务业。第三产业实现增加值40.8亿元，占年度计划的101.2%，增长16.3％。专业市场建设步伐加快，新建特庸苏福粮食仓储中心、通洋棉壳集散中心等一批农副产品专业市场，实施了临海蒜制品市场扩容、温州国际装饰城等一批重点项目，3万吨棉花交割库及黄沙港水产品市场正在积极筹备之中。商贸流通业持续发展，国贸大厦、盐阜人民商场射阳店、大润发服饰广场开业，时代超市、苏宁电器等知名企业落户我县，消费环境明显改善，全年实现社会消费品零售总额33.8亿元，占年度计划的101.8％，增长15.4％。旅游业发展迅速，后羿公园、发阳渔村顺利开业,洋马十里菊香景区通过全国农业旅游示范点验收；发阳渔村顺利申报为国家AA级景区，息心寺、后羿公园正在申报国家AAA级景区，射阳迎宾馆、日月明等酒店正在申报高星级饭店，旅游总体接待水平不断提高。金融保险业稳定发展，年末全县金融机构存款余额82.18亿元，增长8.9％，其中居民储蓄存款余额62.94亿元，增长8.9％，各金融机构贷款余额53.07亿元，增长8.3％。全年实现各项商业保费收入3.1亿元，增长29.1％。服务业项目建设成效显著，全年实施服务业项目110个，双龙小区、兴阳广场一期、水木清华苑、双语实验小学等一批工程竣工交付使用；盐城驾考中心、大自然、万景华庭、西苑娱乐城等工程开工建设，为服务业持续快速发展奠定了坚实基础。
　　5、固定资产投资。完成全社会固定资产投资52.3亿元，占年度计划的116.2%，增长45.7%。技术改造保持高速增长，全年完成技改投入32.5亿元，占年度计划的109.4%，增长47.1%。重点项目得到拓展，全县实施千万元以上项目120个以上，其中5000万元以上项目23个，亿元以上项目12个，阳离子染料、兴阳印染、欣泰隆高档针织面料等投入超5000万元以上重点项目进展顺利，部分项目已建成投产。投资结构得到优化，新上了新型纺织面料、园林机械、汽保配件、鱼粉蛋白等新产业门类和高新技术项目，提升了产业层次。项目载体建设得到加强，“两区一地”发展势头进一步加快，全年完成基础设施投入2.7亿元，要素集聚功能明显提升，年内实施千万元以上项目31个，其中亿元项目7个。基础设施建设不断推进，全年完成基本建设投入19.8亿元，占年度计划的129.4%，增长55.9%。公路建设步伐加快，S329工程民主桥至射阳港电厂竣工通车，基本完成陈李线公路改造，开工建设县城至沿海高速公路接线工程，农村等级化公路改造步伐加快。城市污水处理厂厂区工程已完成90%的工作量，即将竣工投产，主干管网已投资近4000万元。城市建设步伐加快，兴阳广场、双龙小区等工程进展顺利，步行街已初步建成投入使用，实施了北环路、沿河西路、黄海桥等一批路桥工程。重大项目取得初步突破,射阳港电厂三期工程前期工作取得新进展,射阳港万吨级深水港、风力发电项目前期工作正在有序进行之中。
　　6、外向型经济。全年完成自营出口4250万美元，占年度计划的80.2%，增长0.3%。新批外资项目30个，增长87.5%，协议利用外资8100万美元，增长49.8%，实际外商直接投资1800万美元（新口径），增长45.2%。全年新签外经合同营业额5668万美元，增长55%，完成营业额5043万美元，占年度计划的129%，增长69.4%，当年新派境外劳务2380人，占年度计划的101%，增长51%，期末在外人数4279人，增长44.2%。 
　　7、社会事业。全年累计申报各类科技项目40个，获批立项21个，其中国家级新产品、“863”计划、星火和火炬等项目6个，省级各类项目15个。完成省级科技成果鉴定2项，市级科技成果鉴定2项。科技对工业、农业的贡献份额分别达39.5％和57.6％。基础教育质量不断提升，高考本科录取率达66.6%，射阳中学本科达线率在全市老10所中学排名第3位。职业技术教育、在职教育也取得了较好成绩，对口高考成绩列全市第2位。新型农村合作医疗工作稳步推进，全县农业参合人口62.17万人,农民筹资总额达911.6万元,在全市继续保持领先。公共卫生体系不断健全,疾病控制和妇幼保健能力进一步加强。城镇失业人员再就业3220人，占年度计划的108％，再就业培训4050人,农村劳动力培训18500人,分别占年度目标任务的113%和128%。社会保险扩面征缴工作成效显著，全年征收各项社会保险费18674万元，完成年度任务的106%，比上年净增3220万元。大力推进生态县建设，10大类61个重点生态工程项目稳步推进，县城环境污染得到有效控制，小洋河水质明显好转，县城空气环境符合国家标准，并好于上年。通过国家级生态示范区验收，建成省级生态农业县。全县年末总人口104.25万人，人口年自然增长率为-0.9‰，计划生育率99.2%。民政、文化、体育、广播电视等其它各项社会事业也取得了较好的成绩，经济与社会得到全面协调发展。
　　8、人民生活。农民人均纯收入5050元，占年度计划的102%，增长10.5%，城镇居民人均可支配收入7550元，实现年度增长目标。
　　二、2006年计划安排建议
　　根据县委、县政府对今年经济和社会发展工作的总体要求，统筹分析各种因素，从全县实际出发，2006年全县计划安排的主要调控目标建议如下：
　　——地区生产总值155.5亿元，比上年预计增长15.2%，其中一产增加值36.1亿元，增长5.6%，二产增加值71亿元，增长18.3%，三产增加值48.4亿元，增长18.6%。
　　——全口径工业增加值65.4亿元，增长18.5%，定报工业增加值39.5亿元，增长23.1%，定报工业主营业务收入146亿元，增长23.7%，利税总额9.5亿元，增长24.2%，其中利润5.2亿元，增长23.8%。
　　——建筑业增加值5.6亿元，增长16.7%。
　　——全社会固定资产投资69亿元，增长31.9%，其中基本建设21亿元，增长6.1%，技术改造48亿元，增长47.7%。
　　——自营出口总额5500万美元，增长29.4%，实际外商直接投资3000万美元，增长66.7%，外经合作营业额6300万美元，增长25%。
　　——一般预算收入4.46亿元，增长20.1%，财政总收入10亿元，增长22%。
　　——全社会消费品零售总额38.2亿元，增长13%。
　　——农民人均纯收入5560元，增长10 .1%，城镇居民人均可支配收入8780元，增长16.3%。
　　——城镇登记失业率控制在4. 2%以内。
　　——人口年自然增长率控制在3‰以内。
　　三、2006年计划安排建议的依据
　　提出上述计划安排的建议，主要基于以下几方面的考虑。
　　一是今年经济社会发展的环境分析。总体上看，今年我县经济社会发展面临的环境既有有利因素，也有不利因素。从有利因素上看，宏观环境呈现良好趋势。2006年国内环境将继续改善，煤、电、运的供求矛盾逐步缓解，供给层面的瓶颈约束在减弱，整个经济的内在推动力量比较强劲。从国际环境看，美、日、欧经济增长稳健，为我国经济发展提供了良好的外部环境。从国家政策层面上分析，今年宏观政策仍将保持稳健态势，各项改革，特别是投融资体制改革、财税体制改革、金融改革、要素市场改革将会进一步深化或有新的举措，根本上有利于县域经济的发展。同时，省委、省政府加快沿海开发战略的实施以及一系列扶持苏北发展的政策措施将陆续到位，为我县经济加快发展提供了新的机遇，必将有力促进全县经济的快速发展。发展基础进一步夯实。一方面，由于前几年改革和投资的有效积累，经济发展的活力不断增强，经济的自主增长能力明显提高。另一方面，全县特色经济的格局已经基本形成，纺织产业集群初具规模，化工、中药材、大蒜等产业集群已经初具雏形或具备了产业集群的基础。“两区一地”以及镇工业集中区作为经济加快发展的载体作用已经日益明显，为全县经济发展提供了良好的基础条件。第三，经济发展的要素条件相对充分，农副产品、劳动力、海洋资源优势在一定时间内仍将保持并得到进一步发挥。特别是土地要素相对宽松，完全可以保证成熟项目的供地需求。
　　从不利因素来看，宏观方面，国际油价居高不下、利率走高的趋势使企业的运行成本和融资成本提高，对企业发展不利。同时，纺织品出口门槛提高，困难较多，对出口贸易带来了不利影响，出口对经济增长的拉动能力短期内难以迅速提高。微观方面，今年全县经济社会发展也面临不少困难和问题，突出表现在重大项目准备不足，项目建设周期过长，部分投产项目效益不高；全社会自主创新能力不强；以纺织品出口为主导的外贸出口存在较大压力等等。特别是去年地产棉锐减，质量下滑严重，优质棉原料不足，对我县棉纺产业的发展将带来一定程度的不利影响。
　　二是对新经济增长点的扒排测算。一方面，去年全县预计完成全社会固定资产投资52.3亿元，其中工业技术改造达32.5亿元，新增了一批年主营业务收入超千万元的新增长点，其中，2006年新增主营业务收入超3000万元的增长点就有20个以上。另一方面，今年全县计划全社会固定资产投资69亿元，其中工业技术改造48亿元，有很大一批项目在上半年建设投产，形成产出，增加效益。服务业增长因素也较为明显，一方面去年实施各类服务业项目110个，完成投入近10亿元，其中列入全市服务业重点项目23个，有21个项目如期完成投入计划；另一方面今年我县服务业已初步确定新建、续建千万元以上项目16个，总投资12亿元以上。这些项目的建成或开工，为我县服务业发展提供了强劲的动力。农业方面，新增长因素重点体现在特色产业的培育壮大、内部结构的调整、养殖和加工业的配套发展、农民创业等诸多方面。
　　三是相关衔接的要求。主要考虑三大衔接，一是与“十一五”规划相衔接。我县提出“十一五”期间地区生产总值年均增长14.9%，今年安排增长15.2%，是必须的。二是与全面建设小康社会进程相衔接。根据省、市统一部署，以及全县发展需要，我县全面建设小康社会进程加快，提出以县为单位，2010年基本建成全面小康社会，因此，相关指标的增长速度相应要加快，我们在提出今年计划安排建议时已经充分考虑了这一因素。三是与市计划相衔接。全市今年安排总体增长速度为确保14%，力争15%，我县比市计划略高，也是必要的。
各位代表，2006年是“十一五”的开局之年，同时也是全面建设小康社会、加快建设社会主义新农村的重要一年。我们将紧紧围绕县委、县政府对今年经济和社会发展工作的总体要求和部署，全面贯彻落实中央经济工作会议精神以及县党代会和人代会精神，以科学发展观统领经济和社会发展全局，切实转变经济增长方式，不断提高经济运行质量，推动经济和社会又快又好地发展。同时强化经济和社会发展工作的组织力度，进一步完善计划管理方式，努力使计划工作不断适应新形势的要求，保证本次人代会通过的年度各项计划落到实处。我们决心在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，解放思想，顽强拼搏，抢抓机遇，加快发展，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！