——2007年1月10日在县第十二届人民代表大会第五次会议上
县发展和改革委员会主任  杨 军

各位代表：
　　我受县人民政府的委托，向大会报告全县2006年国民经济、社会发展计划执行情况和2007年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2006年计划执行情况
　　去年，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻落实党的十六届六中全会以及省、市、县党代会精神，坚持以科学发展观为指导，大力弘扬“三种精神”，持续培植“三大优势”，积极实施“重大项目突破年”，不断增强经济实力、群众财力、发展动力、环境魅力和社会和谐力，主要经济指标完成和超额完成了县十二届人代会第四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。具体计划执行情况如下：
　　1、经济总量。全县完成地区生产总值142.28亿元（为预计数，下同），按可比口径计算，比上年增长14.8%。三次产业结构不断优化，二、三产业增加值占地区生产总值的比重达71.8%，比上年提高1.9个百分点。完成地方财政一般预算收入4.67亿元，占年度预算的104.6%，同口径增长25.6%，完成财政总收入10.32亿元，同口径增长25.9%，财政总收入占地区生产总值比重达7.2%，比上年提高0.49个百分点。
　　2、工业和建筑业。第二产业实现增加值57.9亿元，按可比口径计算，增长18.7%，其中工业实现增加值52亿元，增长18.4%，建筑业实现增加值5.9亿元，占年度计划的105.3%，增长22.2%。定报工业实现增加值41.6亿元，占年度计划的105.3%，增长23.5%，实现工业总产值152亿元，占年度计划的102.7%，增长29.6%，实现利税总额9.5亿元，其中利润4.9亿元，分别占年度计划的100%和94.2%，增长32.2%和33.1%。全县工业用电量6.35亿千瓦时，增长13%。重点行业运行良好，全县纺织工业定报企业实现增加值20.5亿元，利税5亿元，分别增长26.1%和43.2%，主要指标均占全县定报工业总量的50%左右，且增长率高于全县平均水平，继续发挥支撑作用。骨干企业贡献突出，我县列入市50强的振阳、双山等6家企业，共实现增加值10.4亿元，利税3.1亿元，分别占全县定报企业的25%和32.6%，实现入库税收1.15亿元，占全县定报工业的55.1%。
　　3、农业。第一产业实现增加值40.2亿元，按可比口径计算，增长8%。主要农产品获得丰收，粮食总产86.8万吨，增长13%，棉花总产8万吨，增长54.3%，水产品总量16.5万吨，增长12%，生猪出栏52.45万头，家禽出栏1250万羽，因受疫情影响，分别下降4.8%和36.2%。高效农业发展迅速，全年建成市级高效农业“双百工程”项目27个，县级高效农业项目41个，高效农业总面积达44万亩。农业产业化经营稳步推进，全年新开工农产品加工龙头项目26个，总投资达13.6亿元，全县拥有市级以上重点龙头企业达22家，其中省级2家，国家级1家。全年新发展农村专业合作经济组织24个，总数达190个。农业标准化工作进一步加强，新认定无公害农产品产地1个，总数达68个，新认定无公害农产品11个，总数达65个。农业基础设施条件不断改善，完成土方1120万方，疏浚各类河道517条，加修圩堤89公里，改造中低产田4.55万亩，全年新增各类大中型农机具850台（套），农业机械化率达80%。
　　4、服务业。第三产业实现增加值44.18亿元，按可比口径计算，增长17%。专业市场建设步伐加快，新建射阳（温州）国际装饰城，续建特庸苏福粮食仓储中心、临海蒜制品市场、通洋棉壳集散中心等一批农副产品专业市场，黄沙港海产品综合市场、盐城润宏汽车交易市场正在筹备之中。商贸流通业持续发展，以太阳城、步行街、振阳街为中心的县城商贸圈已凸显集群效应；大力拓展农村消费品市场，积极实施“万村千乡”市场工程，城乡消费环境明显改善，全年实现社会消费品零售总额41.42亿元，占年度计划的108.4%，增长15.7%。旅游业发展迅速，射阳大酒店建成开业，明湖海鲜城已完成主体工程，总投资3亿元的新洋港生态旅游综合项目正在做环评审批，射阳岛生态体育公园改扩建工程也已启动。全年接待各类游客70万人次，增长14%，旅游业总收入4.8亿元，增长15%。金融保险业稳定发展，年末全县金融机构存款余额84.35元，增长2.7%，其中居民储蓄存款余额65.76亿元，增长4.5%，各金融机构贷款余额54.27亿元，增长2.3%。
　　5、固定资产投资。完成全社会固定资产投资70.6亿元，占年度计划的102.3%，增长44.1%。技术改造投资强势推进，全年完成技改投入44.2亿元，增长43%。全年实施千万元以上工业项目115个，竣工千万元以上工业项目64个。项目门类不断拓展，新上了生物发电、汽车零部件制造、石油钻具等一批填补县内产业空白的重大项目。项目集中度不断提高，实施的千万元以上项目，60%以上在重点镇区，其中30%在“两区一地”。单体项目规模不断扩大，实施的千万元以上项目中，5000万元以上项目33个，亿元以上项目8个，其中盐城宏业双庆纺织、国能生物发电项目投资规模超5亿元。基础设施建设继续推进，全年完成基本建设投资22.1亿元，增长22.1%。陈李线射阳南段公路改造竣工，北段改造完成投资1.2亿元，县城至沿海高速公路接线工程进展顺利。农村公路改造步伐加快，农村道路通达工程共完成276公里公路建设，新建、改造85座农村公路危桥和险涵。城市污水处理厂厂区工程基本竣工。城市建设日新月异，步行街建成投入使用，实施了车站搬迁、德发西路、南环路等一批交通市政工程。重大基础设施建设取得新进展，射阳深水港总体规划和射阳港电厂三期项目可行性研究报告通过国家级评审，风力发电项目一期工程即将开工建设。 
　　6、开放型经济。全年完成自营出口4500万美元，占年度计划的82%，增长13.8%。新批外资项目32个，协议注册外资1.02亿美元，注册外资实际到帐3217万美元，占年度计划的107.2%，增长102%。完成外经合作营业额7125万美元，占年度计划的113.1%，增长80%，全年输出劳务3200人，年末在外人数5100人，增长32%。
　　7、社会事业。科技工作取得新突破，累计申报各类科技项目29项，其中国家级3项，省级5项，高新技术产业发展势头良好，全年申报国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业9家,新建省、市级技术中心5个。基础教育稳步发展，职业教育、成人教育不断推进，全年培训转岗、下岗职工6237人次，培训农村劳动力5.15万人次。卫生工作进一步加强，重点传染病发病率稳中有降，妇幼保健工作质控体系不断健全，新型农村合作医疗制度趋于完善，全县农业参合人口66.1万人，参合率达95.9%。劳动和社会保障工作取得新成绩，全县城镇新增就业6226人，下岗失业人员实现再就业4112人，城镇登记失业率为3.6%，实现年度控制目标。全年征收各项社会保险费22765万元,比上年净增2100万元。环境保护力度进一步加大，城乡环境污染得到有效控制，万元地区生产总值能耗为0.73吨标煤，比上年下降4%。全县年末总人口104万人，计划生育率98%，实现年度目标。民政、文化、广播电视、体育、防震减灾等其它社会事业也得到了进一步发展。
　　8、人民生活。农民人均纯收入5713元，占年度计划的102.7%,增长15%。城镇居民人均可支配收入8500元，占年度计划的96.8%，增长12.9%。
　　二、2007年计划安排草案
　　根据县委、县政府对今年全县经济和社会发展的总体要求，统筹分析各种因素，从全县实际出发，2007年全县计划安排的主要调控目标为：
　　1、经济总量
　　——地区生产总值增长15.5%以上。
　　——人均地区生产总值增长15.5%以上。
　　——定报工业增加值增长23%以上。
　　——全社会固定资产投资增长35%以上。
　　——注册外资实际到帐增长100%。
　　——社会消费品零售总额增长15%以上。
　　2、经济结构和效益
　　——地方财政一般预算收入同口径增长20%以上。
　　——二、三产业占GDP比重提高2.2个百分点。
　　——城市化率提高2个百分点。
　　3、人民生活
　　——城镇居民人均可支配收入增长13.5%以上。
　　——农民人均纯收入增长10%以上。
　　4、社会发展和生态建设
　　——城镇登记失业率控制在4%以内。
　　——高中阶段教育毛入学率提高5个百分点。
　　——人口自然增长率控制在3‰以内。
　　——万元地区生产总值能耗下降4.1%。
　　——环境质量综合指数80分以上。
　　三、主要指标计划安排的依据
　　提出上述安排，主要依据于以下几方面：
　　一是对今年经济发展环境的分析与判断。总体上看，今年我县经济社会发展机遇和挑战并存。以美国、日本和欧盟为主体的经济复苏势头将延续，国内经济仍将在大的上升周期中高位运行，这些都为我县加快发展提供了良好的外部环境；我省加快苏北发展和沿海开发战略的实施，为我县加快发展提供了新的机遇；沿海高速建成通车、港口建设进一步加快，以及较为丰富的土地资源和劳动力资源等差别优势，在国家加大宏观调控的背景下，为我县加快发展提供了新的空间。同时，我们清楚地看到，今年国家将加强和改善宏观调控，并在土地、金融、环境保护等方面加大力度，项目推进将会在某些方面受到一定影响，中小企业贷款矛盾将会进一步加大。就县内而言，今年经济社会发展也面临不少困难和问题，突出表现在重大项目准备不足，部分投产项目效益不高；全社会自主创新能力不强；生产性服务业体系不完善，发育不充分；以纺织品出口为主导的外贸出口市场变数加大等等。
　　二是今年经济增长的支撑因素。一方面，去年全县预计完成全社会固定资产投资70.6亿元，其中技术改造投资48.5亿元，全年实施千万元以上工业项目115个，全年竣工千万元以上项目64个。另一方面，今年投资将继续保持强势增长态势，全社会固定资产投资规模达95亿元以上，其中技改投资68亿元以上。将实施千万元以上项目150个左右，其中亿元以上项目15个左右，并将实现总投资10亿元以上重大项目的突破。因此，从投资角度看，今年的新增长因素较为明显。同时，随着工业化、城市化进程不断加快，现代服务业发展迎来新的发展机遇和发展空间，服务业呈现快速发展的态势，第三产业增加值将保持17%的增长速度，为全县经济总体增长15.5%以上目标提供了有力支持。今年，我县社会主义新农村建设将逐步向纵深推进，现代农业将向大规模、高层次方向发展，农业产业化进程进一步加快，也形成了一批增长因素，第一产业增加值增长预期达6%以上。
　　三是相关衔接的要求。和“十一五”规划目标的衔接。“十一五”规划提出我县到2010年经济总量比2005年翻一番，地区生产总值年均增长14.9%，因此在安排年度计划时应达到或超过这一年均速度。和全面建设小康社会目标的衔接。我县确保2011年力争2010年全面实现小康，人均地区生产总值达3000美元，以此推算，全县地区生产总值年均增长速度确保为12.7%，力争为15.5%。考虑到全国、全省和全市以及周边县（市、区）的发展情况以及自身进位争先需要，在安排年度计划时，增速不宜低于15%。和全市计划的衔接。全市提出今年地区生产总值确保增长14%，力争增长15%，我县安排年度计划应略高于全市总体目标。
　　各位代表，我们刚刚送走了不平凡的一年，又迎来了充满希望和挑战的一年。我们将紧紧围绕县委、县政府对今年经济和社会发展工作的总体要求和部署，全面贯彻落实中央经济工作会议以及县党代会和人代会精神，以科学发展观统领全局，加快推进社会主义新农村建设，全面提高县域经济综合实力和竞争能力，推动全县经济和社会又好又快发展，为确保2011年力争2010年建成全面小康社会奠定坚实的基础。我们决心在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，锐意进取、创新创优，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！