射劳社[2008]1号

关于印发《射阳县劳动和社会保障局二00八年工作思路》的通知

局机关各科室、各下属单位：

现将《射阳县劳动和社会保障局二00八年工作思路》印发给你们，请你们根据工作实际，进一步细化工作目标和工作措施，为全县经济建设和社会稳定作出更大贡献。

                          二○○八年元月二日

抄送：市劳动和社会保障局，县委办公室、县政府办公室、县政协办公室，各镇区人力资源中心。

射阳县劳动和社会保障局二00八年工作思路

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，围绕“人人享有社会保障”的基本目标，按照 “统筹城乡、全民覆盖，一视同仁、分类享受” 的原则，做到保险制度 “可衔接，可选择，可转换” ， 让劳动力进城，让社会保障下乡 ，扫除制度“盲点”，着力解决纯农民的保障问题，力求社会保险 “无缝隙覆盖” ，进一步 把握民生导向，解决民生要务，力保民生所需，化解民生诉求 ，努力形成劳动保障 “全覆盖，保基本，多层次，可持续” 的良好局面，以期实现 “劳有其业”、“老有所养”、“病有所医”、“困有所助” 的愿景。

二、目标任务

就业再就业： 全年新增就业7000人，净增就业6000人；下岗失业人员实现再就业2000人；实施再就业援助800人，其中“4050”人员再就业300人；城镇登记失业率控制在3.0%以内。实现再就业培训3000人；农村劳动力转移培训12000人，其中新增转移前培训6000人，创业培训250人，扶持创业100人，实现农村劳动力县内转移就业14000人。

社会保险： （1）城镇职工基本养老保险新增扩面5000人，年末参保人数63000人，实际缴费人数62000人；征收保险费12000万元。（2）基本医疗保险新增扩面6000人，年末参保人数163000人；征收保险费8000万元。（3）失业保险新增扩面1000人，年末参保人数69000人；征收保险费1000万元。（4）工伤生育保险征收保险费500万元。（5）机关事业单位养老保险征收保险费3500万元。（6）农村养老保险征收保险费500万元。合计征收各项保险费25500万元。    

   三、总体路径

着力 “二个延伸” ，做到 “三个转变” ，抓好 “四个体系” ，实现 “五个更多” 。 “二个延伸” ：劳动保障平台建设延伸到村、到社区，劳动保障管理网络延伸到村、到社区； “三个转变”： 在工作职能上，实现从事前审批管理为主向公共服务为主和事后监督管理为主转变；在服务理念上，实现从服务城镇向服务城乡转变；在服务方式上，实现从依靠部门为主向依靠基层服务平台为主转变。 “四个体系”： 抓好统筹城乡的就业促进体系、覆盖城乡的社会保障体系、协调顺畅的劳动关系调整体系、积极向上的基础服务体系； “五个更多”： 让更多的劳动者获得就业机会，让更多的社会成员享有社会保障，让更多的劳动者合理分享经济社会发展成果，让更多的劳动者和用人单位实现需求匹配，让更多的劳动者依法得到权益维护。

     四、推进措施

（一）让劳动力进城 ， 抓好统筹城乡的就业服务体系建设

坚持以人为本、统筹协调的理念，以贯彻《就业促进法》为契机，全面推进就业再就业工作，努力保持就业局势基本稳定。 继续围绕农村剩余劳动力、城镇新成长劳动力、失业人员的再就业三个重点，着眼于完善促进就业再就业的长效机制，进一步健全统筹城乡的就业服务体系。

1、在推进劳动力输入及县内转移上力求城乡连动 。 深入开展“ 扎根射阳，贡献家乡 ”主题宣传活动，让外来工扎根射阳，让射阳人贡献家乡。通过媒体宣传、典型宣传、载体宣传等多种形式，宣传我县的就业政策，让外来工在射阳有安全感和归属感。调查外来工情况，建立外来工档案，了解外来工诉求，研究和制订外来工迫切需要解决的户籍、购房、子女上学、社会保险等问题的激励政策和优惠措施，使射阳成为外来工的新家，使外来工成为新射阳人；同时，大力鼓励外出打工的射阳人回乡创业。宣传“凤还巢”创业典型，制订“凤还巢”创业激励政策。建立和完善城乡统一的就业和失业管理机制，改善农民进城务工环境。加强劳务协作， 为企业解决“用工难” 搞好服务。

2、在购买培训成果上力求城乡共享。 结合培训意愿和市场需求，开展再就业培训，全额补贴培训费用。对照标准安排农村劳动力培训配套资金，积极推广使用农村劳动力转移培训券，用活用足各项补助资金，实现向技术含量高的培训工种和贫困农民培训倾斜。要开展包学技术、包食宿交通费用、包实习耗材、包推荐就业、包技能鉴定 特困农民全免费“五包”培训 ，重点帮扶农村困难群体实现技术脱贫，以达到 “培训一人、转移一人、脱贫一户” 的工作目标。

3、在引导自主创业上力求城乡普惠。 成立创业指导服务中心，开办创业超市。 全面实施创业培训 进乡镇、进社区、进学校 “三进”计划，充分利用我县创业培训基地的资源优势，开展 送师资、送教材、送项目、送服务 的“四送”活动。同时落实城乡统一的创业扶持政策，以小额担保贷款为突破口，将贷款对象范围扩大到包括自主创业农民在内的城乡各类人员。

4、在劳动平台建设上力求城乡贯通。 建立并完善县、镇（街道）、村（社区）三级劳动就业服务体系。配齐配足村级协理员、社区专管员，就地开展信息采集、就业援助。在新农村示范村先行开展村级劳动保障平台试点， 按照“五个一”的标准配置服务设施 ，即有一个不少于50平方米的固定服务场所，有一台电脑，有一部电话，有一组办公桌椅，有一套完整的规章制度。把劳动保障的各项服务送到农民家门口，送到农民身边。信息网络力争三级互连 。 推广使用劳动就业管理信息系统应用软件，内容涵盖就业再就业工作的各项业务，服务对象涉及城乡各类劳动者，实现全县范围内所有就业管理和服务工作共用同一平台，运行同一网络，使用同一软件。

（二）让社会保障下乡 ， 抓好覆盖城乡的社会保障体系建设

以加强制度建设为重点，加快完善社会保障体系建设。 力求把工作重点放到解决纯农民的保障问题上，做到 理念下乡，宣传下乡，政策下乡，工作下乡，队伍下乡，服务下乡 ，全面推进社会保险扩面工作，进一步扩大职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和农民基本生活保障覆盖面，制定并落实为农村居民提供更多保障的方法和途径，努力编织 保障内容多样化、保障待遇多层次、保障范围广覆盖 的社会安全网。

1、深化社会保障制度改革 。 一是要加强调研，探索推进新型农村养老保险制度。 积极探索建立以个人缴费、集体补助、政府适当补贴和统账结合方式的新型农保制度，着重解决不离土务农人员的老有所养问题，减少农民的后顾之忧。 二是研究完善城镇职工基本医疗保险政策。 打破城乡界限，构建全民医保的格局，让城乡居民根据需要和可能，选择适合自己的医疗保障形式。深化和完善医疗保险基础管理，建立健全医疗服务质量监督机制，切实加强对定点医疗机构和定点药店的考核工作。建立健全基本医疗费用控制机制，完善重大疾病救助有关政策。建立公务员医疗补助制度，鼓励企事业单位建立健全补充医疗保险制度，构建多层次医疗保障体系。 三是探索建立建筑企业外来民工参加工伤保险的具体办法，改进外来民工就业和创业的社会保障环境。四是重视推行企业年金工作。 研究制定切实措施，加大推进力度，真正构筑起多支柱的养老保险体系，提高退休人员的养老待遇。 五是进一步健全“五险合一”的社会保险征缴模式 ，使“五大保险”覆盖到所有企业和职工，从制度上、机制上解决社会保险扩面的问题，使职工享受到更为完善的社会保障。同时，要研究探索推进机关事业单位养老保险制度改革工作。

2、推进社会保险“无缝隙覆盖”。 打通壁垒，清除门槛，做到能进则进，能放则放。继续推行 “打包式”扩面 新模式，使各类人员一起吸纳，各种保险一起参加。 一是 认真贯彻执行目前国家和省已经出台的社会保障的一系列政策制度，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大养老保险覆盖范围，实现应保尽保；采取更加灵活的缴费办法，落实社会保险补贴政策，鼓励个体工商户和灵活就业人员参加社会保险。完善参保政策和工作措施，鼓励各镇区的村级干部参加社会保险，提高基层干部社会保障待遇，稳定基层干部队伍。全面加强社会保险费征缴稽核工作，保持扩面人数和基金征缴大幅增长态势。 二是 要进一步完善被征地农民养老保障制度，全县被征地农民做到应保尽保。 三是 失业保险要打破城乡身份界限，消除城乡差别，城乡各企、事业单位招用农村劳动力，均要求按照城镇企、事业单位职工的标准缴纳失业保险费，失业后享受城镇职工失业保险待遇。强化对用人单位失业保险基数稽查工作，确保失业保险基金的及时足额征缴。 四是 要进一步扩大医疗、工伤和生育保险覆盖范围。要以非公有制企业职工和农村进城务工人员为重点，进一步扩大基本医疗保险覆盖面，逐步使各类从业人员都享有基本的医疗保障。要进一步扩大工伤保险覆盖范围，根据农民工最紧迫的社会保障需求，优先解决工伤保险问题，重点加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、化工等行业参加工伤保险，在农民工集中的商贸、餐饮、住宿等服务业推进工伤保险参保工作。同时注重各项社会保险关系和待遇的顺畅转移接续，确保农民工在流动就业过程中社会保障权益不受侵害。要根据省《女工保护条例》规定，将机关事业单位及其职工，纳入生育保险覆盖范围。同时，要抓好生育保险和基本医疗保险协同推进工作。

3、加强社会保险基金监督管理 。 加大内控建设力度，加强各项社会保险稽查审核工作，改进离退休人员养老金领取资格认证办法，严肃查处冒领和虚报医疗、养老保险基金的违规行为，确保社会保险基金的安全运行。

（三）化解民生诉求，抓好协调顺畅的劳动关系调整体系建设

以贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为契机，构建和谐稳定的劳动关系。重视源头管理，标本兼治，加强劳动关系调整长效机制建设，进一步规范企业用工行为，促进劳动关系的和谐。

1、健全劳动保障监督管理长效机制 。 努力营造全社会重视、关注、支持劳动保障工作的氛围。重视发挥基层劳动保障工作机构在劳动保障监督管理方面的作用，有效地开展劳动保障监督、管理和服务工作，形成良好的劳动保障管理工作网络。继续推进劳动合同制度三年行动计划实施，加强劳动合同管理工作，积极推进劳动合同签订工作。提高劳动争议仲裁效能，及时化解劳动纠纷。重视研究完善非全日制用工、灵活就业人员的劳动合同管理办法，增强劳动关系调整政策的灵活性、针对性和可操作性。

2、健全规范企业工资支付行为的调控机制 。 完善劳动力工资指导价位制度，扩大公布工种范围，并把实施范围扩大；建立和完善收入分配的激励和制约机制，调动劳动者的积极性和创造性；严格落实最低工资标准，推进建立企业职工工资正常增长机制，促进企业职工工资合理增长；推进工资集体协商制度，严格程序、规范操作，真正发挥工资集体协商的作用，切实维护企业经营者和劳动者双方合法权益。

3、加大劳动保障监察力度 。 加强监察检查力度，切实维护社会稳定。加强日常巡查。通过巡查及时发现违反劳动保障法规政策行为，努力把问题解决在平时、解决在萌芽状态。组织专项检查。根据不同时期、不同行业的特点，加强对违法使用童工、拖欠工资、不签订劳动合同、不登记申报社会保险等问题的监督检查，加强对建设施工企业的用工管理和检查，通过强化督查，认真宣传劳动保障政策法规，促进用人单位依法用工，劳动者依法维权。依法查处拖欠克扣农民工工资的违法行为，切实维护农民工劳动保障权益。

（四）把握民生导向，抓好积极向上的基础服务体系建设

以加强基础工作为重点，努力推进劳动保障管理服务能力建设。切实抓好宣传、教育和服务工作，使劳动保障系统干部职工做到维护形象、恪守职责、负重前行、无私奉献，打造一支振奋的团队、一流的团队， 实现“两个全面” ：人本服务全面提升，机关形象全面提升。

1、重视宣传工作，开创新的局面。 树立“没有宣传就没有发展，没有宣传就没有落实”的理念，从思想上高度重视劳动保障宣传工作；要在宣传的组织体系上的构建劳动保障系统内外联动、上下齐动、纵横互动的格局，形成规模效应；在宣传的内容体系上构建中心工作集中宣传、重点难点深入宣传、日常工作常态宣传的格局，形成多样化效应。加大考核力度，制定激励政策，改变抓业务和搞宣传一手硬一手软的状况，坚持劳动保障宣传与各项劳动保障工作协同推进，做到一并计划部署、一并加强投入、一并检查考核、一并抓好落实。

2、加强党的建设 ， 坚定理想信 念 。继续开展 “四上、四考” 活动。全年上好四次大党课，每季度一次大党课，一次党课一个主题，一个主题解决一个问题，并紧密联系工作实际，用理论武装指导工作实践。组织四次考试，分别考核政治理论、法规政策、业务技能和党风廉政等四个方面知识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，认真开展述廉评廉活动，提高党员干部拒腐防变的自觉性。切实开展党课教育活动，引导党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3、注重能力建设 ， 提高服务水平 。加强学习，提高服务层次，着力解决能力建设的深层次问题，切实提升劳动保障依法行政和公共服务的能力。增强为人民群众真心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事的责任感和紧迫感，努力实现服务态度有进一步改善、服务水平有进一步改进、服务效率有进一步提升、群众满意率有进一步提高，把劳动保障系统的服务水平推上新台阶。