射劳社[2007]44号

关于印发《射阳县劳动和社会保障局

二00七年工作总结》的通知

局机关各科室、各下属单位：

现将《射阳县劳动和社会保障局二00七年工作总结》印发给你们，请你们根据工作实际，认真总结并进一步研究思考二00八年工作，确保全县劳动保障工作不断取得新业绩。

         二○○七年十二月二十八日

抄送：市劳动和社会保障局，县委办公室、县人大办公室、县

   政府办公室、县政协办公室，各镇区人力资源中心。

射阳县劳动和社会保障局

二00七年工作总结

2007年，我县劳动和社会保障工作在县委、县政府和上级主管部门的正确领导和科学指导下，突出重点，锐意创新，立足和谐，夯实基础，进一步营造良好就业环境，健全社会保障体系，维护和谐劳动关系，实现三个文明建设同步发展，完成和超额完成全年目标任务。 

一、目标任务完成情况

就业再就业工作：全年新增就业10519人，下岗失业人员实现再就业4245人，分别完成年度目标任务 157%和156% ;当期城镇登记失业率2.78%。实现再就业培训6383人，创业培训438人，农村劳动力培训 17600人，分别完成年度目标任务 152%、110% 和219%。农村劳动力新增转移就业39112人，新增劳务输出21112人，分别完成年度目标任务237%和176%。

社会保险工作 ：征收各项保险费25738万元，其中：企业养老保险费11500万元，完成市目标任务120%，完成县目标任务138%；医疗保险费8117万元，完成市目标任务135%，完成县目标任务110%；机关事业保险费3600万元，完成县目标任务104%，征缴率99.9%;失业保险费1070万元，完成年度目标任务111%;工伤、生育保险费601万元，完成年度目标任务122%；农村养老保险费850万元，完成年度目标任务的177%。

维权执法工作：受理仲裁案件84起，结案82起，当期结案率97.6%。日常巡查单位180家，督促签订劳动合同  3820份，劳动保障书面审查823家，受理各类举报案件123起，当期结案率100%，追回拖欠工资109万元，其中农民工工资86万元。

二、主要措施

（一）围绕中心，解决民生要务，重点工作强力推进

始终围绕县委、县政府工作中心，把党和群众最关心、最迫切的民生问题作为要务来抓，倾注全局之力，对城镇 职工及居民医疗保险工作、“整治非法用工专项行动”、“劳动保障和谐企业创建活动”、《劳动合同法》和《就业促进法》学习宣传活动实施强力推进，取得显著成果。

   1、城镇职工及居民医疗保险工作重点突破

为做好城镇居民医疗保险扩面工作，专门召开动员大会，部署全年工作任务，签订责任状，制定考核措施，并将参保面扩大到暂无能力参加基本医疗保险的小企业，驻镇企业，向镇办工作人员、村组干部延伸，将农民工有机地融入医疗统筹之中，将医保政策最大限度地覆盖到所有人群。在此基础上，制定了连续参保与享受待遇挂钩的政策，即凡是连续参保的居民，每多参保一年，最高缴费封顶数提高3000元，10年即可增加到6万元；同时对外诊大病的人员举办集中兑付活动，通过宣传提高个人参保缴费的热情。今年城镇居民医疗保险工作持续增长，共有1.57万人参保，587人享受住院补偿，共计补偿医疗费用112万元，极大地保障了患病群众的利益。出台了中小学生医疗保险工作暂行办法，于8月份召开了全县动员大会，县政府与相关单位责任人签订了责任状，在9月份全面启动，借助学校、医院和社区三个平台同时推进，仅用一个月时间，县城35所学校4.6万学生全部参保。在开展城镇居民医疗保险的同时，建立“阳光协调”机制，通过召开医、保、患三方联席会议，对三方矛盾实行“阳光协调”、公正解决；狠抓定点药店和定点医疗机构协议管理，加强督查考核，将监管工作的重心从费用审核转移到事前监督，提高监管效率；开展亲情服务、“医保服务献真情”健康行动，将病后服务向健康服务前移，引导参保职工由医疗消费向健康消费转移。到年末，全县参加基本医疗保险达15.37万人，其中城镇居民及中小学生参保6.17 万人。

2、“整治非法用工专项行动”重锤出击

自国家、省、市部署“整治非法用工、打击违法犯罪”专项行动以后，我县从构建和谐社会的高度、从维护人民群众合法权益着眼，迅速贯彻上级会议和文件精神，狠抓各项措施的落实，做到强化组织，协调运作，严格执法，取得了整治工作的明显成效。成立了专项行动领导小组，制定了行动方案，健全相关制度，建立了联席会议和情况通报制度，定期召开职能部门联席会议，适时在《射阳时空》、《简报》上通报整治情况，使整个活动运作协调，信息畅通。明晰了劳动、公安、工商、国土、安监、卫生、监察、工会等部门和组织在整治工作中的职责，联合组建执法队伍，协同进行执法检查，成立了5个支队，分头对全县20个镇（区）进行检查。在强化法制宣传教育的基础上，理清全县用工情况，执法组对二十个镇区291个企业进行了检查。通过检查，督促企业签订劳动合同1600多份，6个单位申报参加社会保险，新增参保150多人，参加工伤保险300多人，并对9个单位下发了整改指令书。

3、“劳动保障和谐企业创建活动”重心前移

6月15日，召开了全县创建“劳动保障和谐企业”动员大会，我局按照这次动员大会的部署要求，发挥职能作用，精心组织实施，扎实有序推进。为了让企业在构建和谐劳动关系中唱主角，重心前移，实现由检查企业向激励企业主动申报创建“劳动保障和谐企业”转变，我们通过全方位、立体式的宣传活动，大力宣传开展创建活动的指导思想、申报条件、评定程序，着力宣传劳动保障法律法规，宣传在创建活动中涌现出来的先进典型，在全县形成创建劳动保障和谐企业的浓烈氛围。同时建立激励机制。凡企业获得本年度“劳动保障和谐企业”称号的，下一年度劳动保障监察机构不对其进行常规检查，社会保险经办机构不对其进行社保稽核。从连续两次获得县“劳动保障和谐企业”称号的企业中评选全县“优秀劳动保障和谐企业”。

4、《劳动合同法》、《就业促进法》学习宣传重点突出

我们集中时间和力量，有计划、有重点地组织系统内干部职工开展学习培训，通过举办研讨培训班、专题讲座等多种形式，帮助干部职工深刻理解制定颁布《劳动合同法》、《就业促进法》的重要意义，明确法律赋予的责任，自觉依法行政，提高管理水平。在加强劳动保障系统的学习培训工作的同时，还积极抓好企业经营管理人员的学习培训，增强相关责任主体的法律意识。为集中加强宣传工作，在11月份开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传月活动，编印宣传手册，悬挂宣传标语，设立政策咨询，利用各种媒介在全县营造浓厚的舆论氛围，为《劳动合同法》、《就业促进法》的全面实施创造条件。我们还全面组织开展劳动用工情况摸底调查工作，与工会和企业代表组织通力合作，全面准确摸清辖区内各类用人单位的户数、职工人数和劳动合同签订情况。加快建立劳动用工备案制度，建立健全劳动用工信息数据库，逐步实现对用人单位劳动用工以及签订、履行劳动合同情况的宏观动态管理。

（二）着眼惠民，力保民生所需，创新工作卓有成效

针对形势变化，始终坚持改革创新，不断满足广大群众对民生的新需求，创立了“各种保险打包式”扩面新模式，在兴桥镇先行试点，建立打包式参保样板镇，把长期游离于社会保险之外的镇政府编外人员、村组干部、幼儿教师、赤脚医生、自由职业者及广大农民，吸纳进社会保险。企业养老保险、农村养老保险、职业技能鉴定、纪检监察工作新举层出，成为推进工作的强大动力。

1、企业养老保险制定扩面新办法

为打造“全民社保”，在学习各地先进经验的基础上，最大限度地解放思想、转变观念，加大改革力度，推进机制创新，打通壁垒，清除门槛，做到能进则进，能放则放，力求社会保险全覆盖。到年底,全县参保人数达58000人，实际缴费人数56950人，比上年净增加6762人。创新办法，“前补后延”扩面。年初出台了专门文件，对农村养老保险与城镇企业养老保险关系转移、乡镇企业参加城镇企业养老保险、灵活就业人员参加城镇企业养老保险等问题作出了明确规定，实施“前补后延”，建立了农保和城保关系转移的“绿色通道”，解决了乡镇企业参加城保的历史遗留问题，满足了大龄自由职业者参加养老保险的需求。当年新增自由职业者参保3750人，实现收入2150万元；办理农保转城保220人，实现收入230万元。创新征缴，依法核征扩面。下发《关于对社会保险费实行核定征收的通知》，进一步明确社保费核征原则、核征对象、核征办法、核征程序，根据企业实际用人情况、计税工资总额、生产经营状况以及投产经营时间，制定核征计划，合理确定核征比例，力争在三年内实现社会保险全覆盖。当年对全县38户企业2209名职工实行社会保险费强制核征，实现保费收入27万元。创新载体，“爱心助保”扩面。对因生病、致残、遭灾等非个人原因导致家庭生活困难，中断或无力续缴且距退休年龄5年以内的参保人员，根据本人申请，可获得10000元以内的“爱心助保”贷款，在退休养老金中偿还受助金。创新服务，吸引续保缴费。办好个人缴费窗口，继续实行灵活缴费政策，简化缴费手续，提供全程优质服务，吸引断保人员接续养老保险关系。全年累计为29805名断保人员办理了养老保险关系续接手续，实现收入4470万元。

2、农村养老保险出台农保新政策

出台《射阳县新型农村社会基本养老保险办法》，调整了农保缴费基数，农保缴费基数确定为全县农民纯收入的20%。调整了领取待遇，上涨幅度在7%-10%左右。调整了缴费期限，对参保人作出最低缴费期限15年的规定，一方面提高保障能力，另一方面也为与城镇企业职工养老保险接轨。调整了缴费年龄，规定男65周岁、女60周岁以下，均可一次性向前补缴15年养老金。补缴以后，从规定退休年龄办理退休，并补发退休金。今年以来，共实现农保基金收入850万元，完成市目标任务的177%。

3、职业技能鉴定拓展考证新思路

为提高农村劳动者的就业技能，促进其向非农产业转移和在城镇稳定就业，在加大培训力度的同时，及时提供技能鉴定和核发证书服务。通过面上要求，点上联系，并将培训学员的参考率与培训补贴相挂钩，主动做好对学员的考前宣传和指导工作，在考核过程中，对文化程序低，年龄偏大的人员侧重技能考核，充分调动了培训机构和参培学员的积极性。今年，共为合德、千秋、临海、海河、特庸等19个镇培训学员进行了鉴定，共核发车工、焊工、横机挡车工、缝纫工、计算机操作工、制冷工证书1707本。在校学生技能鉴定范围进一步扩大，在巩固县职高、县职教中心毕业生职业资格鉴定的基础上，射阳电大的毕业生职业技能鉴定工作得以恢复，对首批的电子、车工两个专业的83名学生顺利开展了中级职业资格鉴定，合格率达94%。民办职业培训机构鉴定工作进一步规范，召开了民办职业培训机构负责人会议，以局文件形式下达了培训学员的参考指标，并把办班学员参考率作为民办职业培训机构通过年审的必备条件。今年，979名社会办班学员参加了鉴定，参考率明显提高。

4、纪检监察工作选准创优新课题

局纪检组按照县纪委对创新工作的部署，通过慎重选题，巧妙破题，把握主题，确定了以内控制度建设为核心，以组织检查为载体，以促进职工素质提高为根本的思路，把创新课题作为纪检工作的龙头来抓。完善了各经办机构制度建设控制、业务经办控制、财务会计控制、信息系统控制、稽核监督控制等五大类20多项制度。并结合纪检工作其它载体，跳出课题抓课题，促进了纪检工作的整体提高。一是把创新课题与惠民监察工作结合起来。将创新课题与惠民监察工作一并布置、一并实施、一并考核，取得了整治与惠民并收、创新与务实兼得的最佳效果。二是把创新课题与政务公开相结合。把创新课题始终贯穿于政务公开工作之中，一边部署、一边公布，一边推进、一边公开，一边总结、一边公示，将创新课题打造成为“阳光课题”、“透明课题”、“满意课题”。三是把创新课题与廉政建设相结合。寓廉政教育于创新课题之中，让廉政建设与创新课题并行，使创新课题获得成效之际即为廉政建设取得成果之时。由于注重“三个结合”，使得在开展创新课题工作中左右逢源，上下协调，前后呼应，真正收到了纪检各项工作齐头并进、互相促进、整体推进的效果。

（三）立足和谐，化解民生诉求，稳定工作成绩显著

始终立足和谐社会的建设，尽最大努力化解民生诉求，全力推进就业再就业、机关事业保险、劳动监察、仲裁、工资、工伤、信访等工作，发挥了职能作用，维护了社会稳定。

1、就业再就业工作稳定人心

完善优惠政策扶持体系，大力营造良好就业再就业环境。认真开展创建“充分就业社区”活动。全年共兴办社区就业实体6个，新开发社区就业岗位875个，安排下岗失业人员就业再就业4245人。全年累计使用再就业资金878万元，用于再就业援助对象的社保补贴、下岗失业人员培训补贴及生活困难补助。为142名下岗失业人员发放小额担保贷款284万元。加强街道社区劳动保障平台信息化建设，先后投入资金65万元，在全县19个镇（区）、19个城镇街道（居委会）建成了就业信息服务网络。重视再就业援助工作,全年登记再就业援助对象1492名，对其中自谋职业和灵活就业的援助对象，提供社保补贴207万元。结合农民就业技能培训工程，着力推动“充分转移镇村”活动。出台了《城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训工作方案》，推动充分培训工作。组织实施“培养千名小老板，带动万人就业”计划，完善创业培训与小额贷款、创业服务相结合的有效方式，组织失业人员进行一系列的培训。经培训后成功创业34人，创造就业岗位363人。实施“农民技能就业工程”。通过农村劳动力转移培训券的杠杆作用，加大农村劳动力培训力度。全年发放农村劳务输出培训券计200万元，培训农村劳动力17600人，参培人员有15916人实现就业。

2、机关事业保险工作稳步发展

我县机关事业养老保险工作以稳定发展为前提，着力苦练内功，加强基础建设和强化养老保险服务，巩固机关事业养老保险的基础平台，提升保障层次。征缴工作成绩显著，基金积累3121万元，再创历史新高，基金备付能力得到增强。基本信息逐步完善。与人事部门协调，将全部参保人员基础信息收集过来，与各单位年度申报信息一同进行录入和校正，全面提升了基本信息的完整性和准确性。稽核工作实现双赢。今年5月，通过为432名离退休人员提供免费体检的服务形式，开展离退休人员待遇实地稽核工作，既达到了为老同志提供服务的目的，也实现了实地稽核的目标。待遇保障机制惠及退休职工。针对镇（区）所属计生中心、村建中心、企业发展中心、人力资源中心等参保单位经济困难的实际，封存在职人员养老保险关系、对退休人员养老金进行单独结算，从而保证这四个中心退休人员能按时足额领取退休金，目前已惠及各镇（区）81名纳入统筹的退休人员。

3、劳动监察工作稳定一方

突出维权工作的中心地位，切实依法维护职工的合法权益。年内共受理各类职工投诉案件123件，其内容涉及拖欠、克扣职工工资、收取上岗抵押金、随意延长工作时间且拒不支付加班工资和不依法为职工办理社会保险等多个方面。119件职工投诉得到了及时调处，对不能及时调处的4件投诉进行了处罚。下达限期改正指令21份，对4家用人单位进行了行政处罚。全年为投诉职工追讨被拖欠和克扣工资109万元，责令用人单位退还职工上岗抵押金16万元，支付职工加班、加点工资6万元，使广大职工特别是投诉职工的合法权益得到了较好的维护。认真开展日常巡查和企业劳动保障年检工作。年内对用人单位进行日常巡查180户，对用人单位的劳动合同、工资支付、工作时间、社会保险及贯彻落实劳动法律法规等情况进行检查登记。法制监察科办理行政复议案件4起，行政诉讼案件1起。

4、仲裁、工资管理、工伤认定、信访等工作平稳推进

依法仲裁劳动争议。坚持公平正义，抓好应急处理，对危害社会稳定的集体劳动争议，做到提前介入快、调查取证快、审理结案快；抓好协调处理，按照“简便、快速、灵活”的要求，加大劳动争议调解工作力度，为劳动者和企业提供便捷服务；抓好规范办案，进一步规范重大、复杂和疑难争议案件处理的全过程。

规范企业工资管理。完善企业工资宏观调控指导工作。按照坚持富民优先、提高人民生活水平的要求，建立健全现代企业薪酬制度，进一步完善工效挂钩制度、规范工资支付行为、巩固工资发放保障机制。

严格开展工伤认定。今年，共受理工伤128起，调查认定工伤98起，发出《工伤认定限期举证通知书》14 份，调解工伤事件56起，做到每起工伤案例规范操作，现场调查，及时取证，按时发出认定决定。

认真处理信访问题。建立长效机制，逐步形成信访工作制度化、信息化，创新工作机制，拓展劳动保障信访渠道，切实做好了广大职工的来信来访工作。今年共接收来信64件，接待来访130人次，处理率100%，息访率100%。

（四）求真务实，把握民生导向，基础工作扎实有效

大兴求实之风，始终坚持正确的民生导向，扎实抓好党建、调研、宣传、“五险合一”、基金内控等工作，奠定了牢固的劳动保障工作基础。

1、党建工作真功实做。开展“三个争创”，以创建省级文明单位、市级文明机关、县内服务标兵为努力方向，竭力践行“企业是劳动保障之母、职工是劳动保障之本”的理念，全力争创“服务争一流，满意在劳保”的服务品牌。打造一支积极的团队、振奋的团队，促进了劳动保障事业的健康发展。落实“四上、四考”。全年上好四次大党课，每季度一次大党课，一次党课一个主题，一个主题解决一个问题，并紧密联系工作实际，用理论武装指导工作实践。组织好四次考试，考核了政治理论知识、法规政策知识、业务技能知识和党风廉政知识四个方面，考核情况纳入年终综合考核范畴。抓好党风廉政教育活动，集中观看反腐倡廉图片展、学习党风廉政建设的政策文件，使反腐倡廉警钟长鸣。 

2、调研宣传注重实践。注重调查研究。年初即制定了调研计划，拟定了24个调研课题，并分解到单位，落实到人头。局班子成员多次深入镇村、企业调查研究，掌握实情，体恤民情。局务工作特别是重大决策、机制改革等重要事项都在调查研究的基础上形成，促进了劳动保障工作的科学发展。11月份 ，局组织了全系统调研成果汇报会，有29篇调研论文在会上交流，论文富有针对性、理论性和前瞻性。为总结全年、思考来年提供了精神动力和智力支持。同时，高度重视宣传工作，充分利用媒体、简报、展板等多种媒介，加强劳动保障法律法规的宣传，加强新政策、新机制的宣传，加强三个文明建设成果的宣传，达到了“外塑形象，内强素质”的目的，为全系统各项事业协调发展创造了良好的舆论环境。

3、“五险合一”切合实际。按照“总体规划，分步实施，逐步到位”的原则，实现城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五险合一”，实行统一登记、统一申报、统一稽核、统一结算的运转机制，采取社会保险一体化管理，确立机构设置科学化、业务流程规范化、工作职责明确化、管理手段现代化的管理目标。成立社会保险费征缴管理中心，社会保险费征缴管理中心负责五项社会保险登记申报、社会保险申报稽核、社会保险费代征、业务结算和养老保险个人帐户管理社会保险扩面等工作。

4、基金内控取得实效。各保险经办机构从业务经办控制、财务会计控制、信息系统控制、稽核监督控制等方面入手，健全完善内部控制机制，从预决算、征缴、支付、投资运营等方面，加强社会保险基金监督管理，特别是在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格把关，确保了社保经办机构在基金管理上不出问题。健全完善内部稽查、内部审计、行政监督和社会监督机制，建立社会保险重要事项信息披露制度，实现了对社会保险基金的有效监督。

三、存在问题

再就业资金缺口严重，公益性岗位开发难,社会就业压力大，多数下岗失业人员文化程度低、技能水平弱，很难满足企业用工需求；社会保险扩面执法环境有待改善，部分企业社会保险费征收困难。少数私营业主和部分职工社会保险意识较差，千方百计躲避缴费义务和放弃参保权利；随着农村劳动力向城镇转移和企业对职工素质要求的提高，职业培训任务艰巨；基础工作有待进一步夯实。